北京城市病问题及治理对策研究

摘 要：北京市作为我国的首都，在经济快速发展的同时，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化等城市病特征日益凸显，亟需治理。本文详细介绍了城市病在社会、经济和生态三个方面的表现，指出人口数量过多、城市规划不合理和体制机制掣肘是造成城市病的主要原因，提出功能和工业转移、缩小居民收入差距、合理城市规划等对策以期为北京市城市病的治理提供参考。

关键词：城市病；表现；原因；对策

1北京城市病之具体表现

城市病指的是在一国城镇化建设过程中，由于城市资源环境的承载力与城镇化发展速度和规模失衡而产生的一系列经济问题、社会问题和生态问题。北京大城市病问题，在社会、经济、生态方面主要有以下几个突出表现，值得我们探讨。

1.1社会表现

1.1.1人口数量过多，居民生活难以保障

2016年，北京市常住人口2172.9万人，人口密度为每平方公里1324人，其中常住外来人口807.5万人，在常住人口中占据很大的比例。作为国家首都、全国政治、经济、文化中心，每年有大量流动人口迁入北京，外来人口的流动虽然充分满足了社会生产对劳动力的需求，但居民的人均占有面积减小，城市的基础设施和公共服务难以满足居民的日常需要，正常生活难以保障。

1.1.2机动车持有量直线上升，交通拥堵成常态

近些年以来，我国大力追求经济增长，汽车行业的发展已成为一种趋势，加之北京市人口众多，其机动车拥有量呈直线上升的态势。汽车数量不断上升，但道路建设却滞后，目前全市部分道路实际流量早已超过饱和，这使得北京市交通拥堵已成为常态。

1.1.3就业岗位有限，失业率持续增加

随着北京市人口的持续增长，劳动力的供给总量远远超过北京市所需要的劳动力总量，尽管每年都有新增的就业岗位，但其总量赶不上新增的劳动力供给，这种现象使失业和待岗人员不断累积，失业率持续增加。

1.2经济表现

1.2.1城市贫困，居民收入差距悬殊

低收入者在经济发展中处于劣势，国家一些改革措施的出台，有相当一部分就业率低的家庭享受到的改革的好处并不多，相反还要承担过高的费用，直接造成收入差距越来越大。

1.2.2房价高企

随着我国城镇化进程加快，城市外来人口增加，居民对城市住房的刚性需求不断上升。然而北京市土地资源紧张，住房的供需矛盾十分突出，造成房价远远高于国内二、三线城市。

1.3生态表现

1.3.1资源短缺

北京市用水量逐年提升，地表水和地下水均被过度开采，许多河流已断流，地下水也接近干。有限的医疗资源难以满足大部分人的需求，医院和医生的工作压力大，出现床位紧张等资源紧缺问题，看病难看病贵等问题仍然未能缓解。

1.3.2环境恶化

伴随着北京经济的飞速发展，也带来了环境的破坏。重工业排放的工业废气，不断增加的人口随之产生的大量生活垃圾，交通拥堵造成尾气排放量大幅增加，北京市的生态环境状况仍然值得担忧。

2北京市城市病之成因分析

2.1多重优势吸引外来人口

北京市自身的经济、资源以及就业的优势吸引了大量的外来人口和农村人口，从而使人口数量增长过快。此外，京津冀地区的经济差异大，城乡失衡现象严重，周边区域人口向北京集聚，人口规模进一步扩大。

2.2城市规划滞后

北京市城市规划的不科学、不合理，造成发展和规划本末倒置，不是发展跟着规划走，而是规划跟着发展跑，规划与发展难以同步进行使得城市的空间结构偏离其最优状态，加剧了城市病问题。

2.3体制机制掣肘

在我国采取中央一地方分税制的背景下，北京市选择先经济后环境的恶性循环道路，以环境为代价，这样的体制机制与城市发展过程使北京市承受巨大的发展压力，城市病也愈加严重

3北京城市病之治理对策

3.1明确北京城市定位，转移非核心功能和产业

明晰首都城市战略定位，将与核心功能不相符的功能从整体中适当转移，做大做强北京市的核心功能。通过调控产业，把不适合首都功能定位的产业转移出去，可有效缓解北京市的生态环境现状，减轻大气污染等问题。

3.2缩小区域经济差距，有效控制人口数量

加快首都经济圈核心区域与外围城市带及其它北方城市带的一体化进程，通过便捷的高速铁路网将这些城市带与核心区进行有效衔接，并通过制度创新降低城市带发展的交易成本，积极推进首都经济圈一体化，形成区域合力，实现共同发展。

3.3合理城市规划，推动“三规合一”

应改变以往增量式的、保障式的规划思路，根据城市的资源环境承载能力，反过来提出城市规模的控制目标。修改城市总体规划的同时，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，力争在当前我国发展、城市、国土三规分立的现状情况下能够推动规划的协调与融合工作不断向前进。

3.4加快道路交通建设

应构建以轨道交通为主的公共交通网络系统，公共汽车系统和公共自行车系统辅助轨道交通。在现有基础上增建轨道交通里程，构建密集的轨道交通网络，大力增加次干道、支路建设，构建高密度的主干道、次干道、支路相互交织的道路交通网网络，增加道路容量，缓解道路交通拥堵。

3.5发展首都经济，缩小居民收入差距

首都经济的发展，必须以推动经济发展方式转变、优化提升产业结构和提高经济发展质量为出发点，充分利用北京的资源优势，推进经济结构的战略性调整，提高城市的自主创新能力，加快创新型城市建设。进一步强化按劳分配为主体的制度，使北京居民在初次分配中依靠劳动获得更高的收入，从而缩小居民收入差距。

4结论

解决北京城市病问题，要从其根源抓起，只有北京市与其他城市之间的收入差距缩小了，人民的生活水平提高了，北京市流动人口数量才会得到有效控制，因此加快推进首都经济圈建设，形成“多中心”格局是缓解人口压力的重要举措。其次，合理的城市規划也是城市病治理过程中重要的一环，规划与发展不能脱离，切忌先发展后规划，如此只会使城市病愈加难以治理。最后，便捷的道路交通系统是治理交通拥堵的关键，同时对于大气污染等生态问题也起到一定的缓解作用。

参考文献：

[1]赵弘.北京大城市病治理与京津冀协同发展[J].经济与管理，2014，28（03）：5-9.

[2]北京统计年鉴2017

[3]《北京城市总体规划（2016年—2035年）》

[4]焦晓云.城镇化进程中“城市病”问题研究：涵义、类型及治理机制[J].经济问题，2015（07）：7-12.

[5]向春玲.中国城镇化进程中的“城市病”及其治理[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，35（02）：45-53.

[6]童玉芬. 论大都市外来劳动力变动与城镇就业的关系——以北京市为例[J]. 人口学刊，2007（05）：23-28.

[7]王秋娟. 北京市城镇居民收入差距研究[D].北方工业大学，2006.

作者简介：

陈泉林（1997-05-26）女，汉，河南省邓州市，身份证号：411381199705262629，本科生，研究方向：环境工程