以学区制改革为突破，构建现代教育治理体系

为破解择校难题、促进教育公平，海淀区攻坚克难、率先示范，确立了以实体化学区制管理为突破，学区制和集团化并举，深化体制机制改革，构建现代教育治理体系，全面保障公平、均衡、优质发展的纵横矩阵式改革策略。

改革定位与制度设计

2015年，海淀区全面启动学区制改革，以原有的12个小学学区为基础，结合街镇行政区划，将全区所有中小学划分为17个学区，对应29个街镇。2015年底，17个学区全部挂牌成立。总体上看，海淀区学区制改革有三个特点。

1.具有明确的改革定位

从改革之初，学区就定位为：搭建一个新平台，即校际之间共建共享协同发展的新平台；构建一种新关系，即政府、学校、社会之间协商共谋共同治理的新关系；创建一种新模式，即统筹区域资源，深化教育供给侧改革的新模式。最终目的是，探索政府主导、学区统筹、社会参与、合力推进的现代教育治理体系。

2.具有完整的制度设计

17个学区都成立了学区委员会，由各街镇领导、中小学校长、驻区单位代表以及家长代表约30人组成，委员会主任委员由各街镇的党委书记担任。学区委员会作为议事机构，定期研究学区教育改革发展重大事项。同时，在17个学区设立管理中心，具有独立法人地位，并设置发展规划部、教育教学部和资源统筹部，在学区委员会的指导下，在教育行政部门的领导下，统筹协调具体事务。

3.具有完善的组织保障

在区委区政府层面，海淀区成立学区制改革领导小组，全面组织、协调、指导改革工作；成立专职办公室，在试点阶段推进落实改革举措。初步梳理学区委员会和学区管理中心的职能，明确聚焦难点、逐步推进的工作策略。为每个学区提供独立的办公空间，核拨固定编制，每年拨付专项活动经费，全面保障改革顺利推进。

推进策略和改革成效

在推进改革的过程中，我们坚持以问题为导向，以破解难题为着力点，以促进公平为落脚点，充分发挥学区作为教委的“助手”、学校的“帮手”、均衡发展的“推手”的作用，稳妥推进改革落实。

1.海淀区义务教育招生入学工作形成新机制，政府、学校和社会协商共治的教育格局基本建立

招生入学是百姓关注的热点，是政府工作的难点。17个学区依托委员会机制，协同街镇政府、公安、社保、住建、社區等单位，加大政策宣传、加强规范管理、统筹协调入学学位、提高精细化服务水平。两年来，海淀区幼升小就近入学比例提升至98%，提高了5个百分点；小升初就近入学比例提升至97%，提高了7个百分点。

2.区域教育资源统筹形成新体系，以生为本的教育供给侧改革不断深化

学区制改革就是要打破资源边界，扩大资源效应。学区通过建设资源共享平台，整合优化了教学设施、文化体育场馆和艺术科技资源。驻区资源单位为教育发展提供了大量的人力、物力、财力和智力支持，真正打通了教育内外、校内外和课内外的资源，共同服务于学校发展、学生成长。

3.校际之间协同成长形成新样态，海淀教育优质均衡发展水平全面提升

改革要缩小校际差距、促进所有学校共同发展。学区通过组织家长走进学校，宣传正确的教育观和教育理念；组织校际交流合作，推动薄弱校抱团发展。真正让每一所学校都能享受到发展的机会，让每一个学生不用择校就能享受到优质的教育资源。

未来，海淀区将更加注重改革的系统性和整体性，立足于构建和谐共治的教育治理机制，逐步将学前、高中、社区和校外教育纳入学区管理，进一步完善学区职能，提高管理效率，真正实现区域教育的贯通、打通、融通、畅通。