社会力量参与青少年阅读推广的实践探索<br/>——以上海市嘉定区图书馆为例

社会力量参与青少年阅读推广的实践探索
——以上海市嘉定区图书馆为例

2018-06-08俞蒙

图书馆学刊 2018年1期

俞蒙

（嘉定区图书馆，上海 201821）

青少年处在身心快速发育阶段，具有思维活跃、求知欲旺盛、接受能力强等特点。青少年时期是一个人形成正确阅读理念、培养良好阅读习惯的关键时期。随着社会的不断发展，公共图书馆的青少年阅读推广活动迎来了新的机遇，同时也面临着新的挑战。面对这些新变化，合理引入社会力量参与其中，开展跨界合作，已经成为了公共图书馆开展青少年阅读推广活动的重要发展趋势。

1 社会力量参与青少年阅读推广的重要意义

社会力量，可以理解为“除国家权力机关以外的社会组织、民间团体、企业、公民个人等”。对于公共图书馆而言，与社会力量合作共同推广青少年阅读活动具有以下三方面的重要意义。

1.1 公共图书馆发展的必然选择

公共图书馆公益性的根本属性以及所承载的社会教育职能，决定了阅读推广活动（尤其是面向青少年的）是体现其社会价值的主要方式。《公共图书馆宣言》中就专门指出：公共图书馆要帮助儿童从小养成和加强阅读习惯，激发其想象力和创造力，促进他们对文化遗产、艺术、科学成就、发明创造的认识和了解。随着社会的不断发展和互联网时代的到来，仅仅依靠公共图书馆开展单一的“自上而下式”的青少年阅读推广活动已经满足不了市民文化的需求。而社会力量具有的理念更新迅速、推广手段专业、服务内容多元等特点，正好弥补了这一短板，有助于公共图书馆在新形势下创新服务理念，突破发展瓶颈，进而更加有效地满足青少年阅读需求，提升自身核心业务能力，增强对于整个社会的价值贡献。

1.2 国家顶层设计的政策导向

近年来，随着我国经济社会的飞速发展，政府也逐渐意识到在公共文化领域引入社会力量的合理性及必要性，陆续出台了一系列相关的政策法规，从顶层设计上对这一趋势进行了规范引导。2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”；2015年5月国务院办公厅发布《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》；2016年12月《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布；2017年11月《中华人民共和国图书馆法》颁布。这些决定、意见、法律的制定，向全社会释放了明确的信号，对于解决“条块分割”等制度原因给公共图书馆造成的在开展阅读活动中的制约起到了积极的作用，为社会力量参与青少年阅读推广活动提供了切实可靠的制度保障。

1.3 国际社会的主流做法

纵观世界其他国家和地区，由政府引导的社会力量参与青少年阅读推广已经成为了一种主流做法。如每年的3月6日是英国的“读书日”，其中一项重要的活动就是发动全国的青少年写作短篇小说，将评选出的优秀作品汇集成册；而最吸引人的环节则是小作者们将被邀请到出版社，亲眼见证自己的作品是如何变成书的；新加坡的“读吧！同学们”活动，则与国内的中小学合作，引导青少年进行深度阅读；在我国台湾地区，遍布全岛各地的“故事协会”“书香妈妈”等青少年阅读品牌的推广者除了公共图书馆以外，还有出版业团体、生产事业团体、慈善事业团体等的全程参与。这些国家地区通过公共图书馆与社会力量合作开展青少年阅读推广，取得了良好的效果，青少年的阅读率及阅读意愿持续提高，为整个国家民族的发展打下了扎实的文化基础。

2 嘉定区图书馆青少年阅读推广活动现状

嘉定区图书馆裕民南路新馆于2013年6月正式落成使用，与清河路分馆形式了“一区两馆”的运行模式，馆舍面积、硬件设施等方面得到了较大的改善。以此为契机，嘉定区图书馆在近年来与各类型的社会组织进行跨界合作，共同开展各类型的青少年阅读活动，积累了一定的实践经验，带来了新的思路做法。

通过与社会力量跨界合作，嘉定区图书馆青少年阅读推广活动无论是从“质”还是“量”上都得到了显著的提升，社会教育的主阵地功能得以充分体现，形成了一批深受青少年喜爱的“品牌项目”，收获了良好的社会反响，具体有以下三点：一是内容得到拓展。社会力量涉及面广，丰富了图书馆相对单一的图书资源，使得“阅读”这一主题可以和更多的元素发生化学反应，增强了青少年的认知度；二是时效性得到加强。社会组织对于社会变化的敏感度无疑大于公共图书馆，通过合作可以及时把社会热点融入活动中，增强青少年的新鲜感；三是专业性得到保障。如“科普”类活动，有了社会力量的专业性指导，活动的切入点、精准性等都有了大幅提高，增强了青少年的获得感；四是活动形式得到创新。相较于以往单一的读书活动，社会力量的参与可以将更多的活动形式提供给公共图书馆选择，比如参观、实际操作等，增强了青少年的参与感。

表1 嘉定区图书馆部分青少年阅读推广活动

3 现阶段存在的主要制约因素

由于社会力量参与青少年阅读推广活动正处在起步阶段，地区间发展差异较大，不可否认在现阶段仍存在着一些主要的制约因素。

3.1 缺乏统一的绩效评估机制

不同于公共图书馆已经形成的完善的考核管理制度，社会力量参与公共文化建设仍处在实践摸索期，加之各地经济发展水平、人民群众阅读基础等存在着较大的差异，现阶段我国缺乏一套统一的对于社会力量参与阅读推广的绩效评估机制，已有的诸如《政府购买服务管理办法（暂行）》等顶层设计，更多关注的是“政府购买行为”的流程等“事前规范”。对于青少年阅读推广而言，由于其存在着较强的主观性以及成效显现的滞后性，使其绩效评估存在更多的难度；而社会力量涉及面广，参与活动所取得的绩效更加难以用统一的标准量化，也在一定程度上使得这一问题进一步凸显。

3.2 青少年家长存在引导误区

青少年阅读推广活动的一大特点就是参与人群是未成年人，他们往往缺乏获取阅读推广活动资讯的渠道，加之社会阅历有限，对于活动的内容、目的等也缺乏清晰的自主判断，因此家长的意愿成为他们参加活动的主要原因。当社会力量参与进来，活动的内涵品质得到提高的同时，组织机构必然对参与青少年的年龄、认知程度、兴趣爱好等进行更为精确的细分。根据英国著名青少年文学大师钱伯斯的“阅读循环圈”理论，“有能力的成年人”是整个阅读循环的中心点。但在实践中我们发现很多家长会不自觉地将公益性的阅读推广活动视为一次“免费午餐”，不管适不适合自己的孩子，都会报名参加。在部分家长的理念中，参加总比没参加好，参加的多总比参加的少好。培养孩子阅读兴趣的真正目的在家长眼中却成为了可有可无的存在，这样“囫囵吞枣”式的阅读误区与公共图书馆开展青少年阅读活动的初衷是背道而驰的。对于并不适宜参加某项活动的青少年而言，他们也只是遵从了父母的意愿，经历了一个又一个毫无意义的阅读循环。

3.3 参与方利益诉求不合理

合理的利益诉求是社会力量愿意参与到青少年阅读推广活动中的出发点之一，相关法规决定也在这方面提供了切实的制度保障。但我们在实践中发现，部分社会力量的利益诉求会超出其合理范围，凌驾于“公益性”这一总的原则之上，这在纯商业组织中显得尤为突出。有的机构提出的费用远远高于公共文化单位所能承受的范围；有的事先承诺的很好，实际操作中却会利用公共图书馆作为平台，在活动中大肆宣传自己……尽管这是很小的一部分，甚至只是个例，但这些超出合理范围的利益诉求，会使原本公益性的阅读推广活动充满了“商业化”气息，甚至会引起家长及青少年的反感，这是必须引起组织者注意的。

4 社会力量参与青少年阅读推广的合理化建议

从总体上说，与社会力量跨界合作对于公共图书馆开展青少年阅读活动是有很大帮助的，也是未来图书馆发展的一个方向。笔者结合嘉定区图书馆的实践经验，提出以下三点合理化建议。

4.1 建立合理的绩效评估机制

现阶段，各级政府可以根据本地区的实际情况，依照顶层设计要求，统筹制定符合本地区现阶段发展状况的绩效评估机制，包括评估程序、评估主体、评估方法和评估指标体系四方面。各级公共图书馆则可以依托已有的完善的考核管理制度，对社会力量参与青少年阅读推广活动的绩效评估纳入其中，做到“事前事后都有相关的规定可依”。具体来说，可以建立一个社会力量参与青少年阅读推广的绩效评估概念化模型，其包括两方面，一是对合作方所提供的社会服务进行评估；二是对合作方式进行政治价值的评估。依次为参照，可以建立绩效评估的6个维度，包括投入、过程、产出、品质、成效、政治，每个维度下面再进行细分量化，如工作人员数量、活动透明度、参与对象满意度等。

4.2 坚持图书馆主导保证公益性原则

公共图书馆作为政府财政全额拨款的事业单位，是我国公共文化服务体系重要组成部分，是满足人民群众文化需求，提高全民族文化素养，培育社会良好阅读氛围的桥头堡与主阵地之一。公益性是其核心属性，其丰富的馆藏资源、专业的馆员队伍等都决定了在青少年阅读推广方面必须坚持以公共图书馆为主导的原则。在坚持公益性原则的大前提下，合作方合理的利益诉求（如在活动宣传中加上社会组织的名字），对于提升活动宣传效果、凸显活动品质都是有积极帮助的，应该予以支持，实现合作双方的“共赢”。严禁在活动中有宣传海报、要求青少年家长填写资料、扫描二维码等情况的出现。对于政府的购买活动，嘉定区图书馆会事先和对方签订《购买社会组织公共文化服务项目合同》，嘉图作为甲方明确规定项目内容、项目经费及拨款方式、项目运作标准等事项，杜绝合作方不合理的利益诉求及商业化倾向，为双方提供法律保障，进而保证青少年阅读推广活动目的的实现。

4.3 立足阅读打造品牌活动

相较于社会上面向青少年开展的各种活动，公共图书馆主导的阅读推广应该始终以“阅读”为活动的出发点和落脚点，寻找“阅读”与社会力量所擅长领域的交集，充分发挥各自资源优势，打造符合新形势下青少年阅读需求的品牌活动。如嘉图“周末故事会”活动，将少儿馆丰富的绘本资源与幼儿园资深的幼教队伍有机联系起来，形成了“强强联合”的局面，为辖区内幼儿打造了一把通往阅读世界的钥匙，形成了品牌，积累了为数众多的“粉丝群”，正面引导了家长的阅读观念，取得了青少年阅读推广活动的深层次效应。