以集团化办学促进民族地区基础教育事业均衡发展

罗艳明

摘要：集团化办学主要指以一个区域内的优质教育资源学校为核心，集合该区域内的其他学校以组建教育集团的形式达到优质教育资源最大化共享和教育均衡发展的一种组织管理模式。集团化办学对创新基础教育机制和深化基础教育体系改革具有积极的作用，同时也对民族地区的基础教育事业具有特殊意义，有利于优化民族地区教育结构、提高民族素质、促进各民族均衡发展和增进民族团结。

关键词：民族；基础教育；集团化办学

一、导论

集团化办学主要指以一个区域内的优质教育资源学校为核心，集合该区域内的其他学校以组建教育集团的形式达到优质教育资源最大化共享和教育均衡发展的一种组织管理模式。在集团化办学模式中，教育资源可以进行重组和优化配置，提高教育资源使用效率，促进各成员办学不断创新和变革。[1]

我国民办教育领域的集团化建设较为成熟，很多教育集团经营范围已包括学前、中小学等阶段的教育服务。许多教育集团在当地的教育领域都发挥重要作用，许多新校、弱校、民校都纷纷依靠核心名校的力量进入快速发展的轨道，实现了地方基础教育建设的系统优化效应。[1]目前我国民办领域基础教育集团化办学势头迅猛，为基础教育的均衡化发展提供强劲动力。

在民办领域教育集团化办学的影响下，公办领域的基础教育集团化办学得到新的发展，地方政府开始采用教育集团化的组织形式创办以公立名校为核心的基础教育集团，以促进教育公平为目标整合区域内学校共同发展。

二、民族地区基础教育的集团化建设

随着经济社会的蓬勃发展，人民群众对优质教育资源的需求不断增长，有限的优质教育资源与社会对教育质量高期望值成为广西基础教育领域的重要矛盾。广西是我国少数民族人口最多的省份，优化民族地区教育结构、提升民族素质、增进民族团结是广西发展战略中的重要内容。[2]为了统筹教育发展，解决优质教育资源不足问题，满足人民群众对优质教育的需求，促进民族地区教育事业均衡发展，柳州市积极启动教育集团化办学战略，在基础教育、职业教育等教育领域推进集团化办学，在公立高中、初中、小学等基础教育领域和职业教育领域均取得突出成果。

（一）柳州基础教育集团化办学的成果与意义

柳州的基础教育集团化办学以具有优质教育资源、先进教育和管理理念、强大师资队伍的名校为核心和总校，将周边的弱校、新校整合为名校的分校区，通过校区联动、经验复制、师资共享等形式，迅速帮助薄弱校区发展，将名校的优质教育资源向薄弱校区辐射和分享，使更多学生得以享受优质教育资源。

柳州市先后创建的公立小学、初中、高中教育集团在当地基础义务教育的教育资源均衡化上起到重要作用，有效地扩大了优质教育资源的辐射范围，并促进薄弱校区的发展，提升全市整体教育水平。截至2016年年底，柳州市已推进建设26个教育集团，以名校为核心，结合弱校、村校、新校，已使优质教育资源辐射覆盖60多所学校。

随着柳州基础教育集团化的不断推进，使优质教育资源辐射范围更广，各民族的发展将更为均衡，基础教育集团化的规模化成果将更多惠及不同民族。同时，面向全区招生的柳州高中建立柳南校区，将更好地使优质教育资源辐射全区，惠及区内更多教育薄弱的民族地区，使各民族发展机会更均等，有效增进民族团结，通过教育扶贫改善民生，推动民族地区社会经济不断发展。

（二）柳州基础教育集团化办学尚存的问题

虽然柳州市的基础教育集团化办学在广西内走在前列，也取得相当优秀的成果，但其本身还存在许多问题，需要政府和各教育集团深入思考解决之道。

1.教育集团内部管理尚不成熟

柳州市的教育集团主要由政府推动，以传统名校为核心组建，与民办领域的教育集团不同，发展和起步都较晚，管理机制还不够健全和完善，很多教育集团还是以单一学校的管理思路对整个教育集团进行管理，导致教育集团管理成本加大而成效降低。

2.集团化办学造成名校整体质量下降

部分名校在开展集团化办学时，由于学校优秀师资和业务管理人员的输出造成整体教学质量和组织管理质量下降，如“名校+新校”办学模式中，优秀师资分散在两个校区，有经验的业务管理人员向新校区倾斜，大量缺乏经验的年轻教师进入主力教学队伍，都不同程度上地导致名校整体质量的下滑。

3.部分教育集团的集团化办学名存实亡

部分不愿进行集团化办学而在政府推动下建立教育集团的名校，由于内部管理成本升高，合作机制不成熟，且出于对教学质量下滑的担忧，名校不愿输出优秀教育资源，各校区以原班人马各自为政，同时部分薄弱学校只是借用名校招牌展开招生，部分教育集团的集团化办学实际上已名存实亡。

4.规模化教育集团的“马太效应”

随着教育集团的快速规模化发展，优秀生源和优秀师资会逐渐向教育集团转移和集中，在区域内形成教育垄断问题。既非名校，也非教育集团整合的薄弱学校的中流学校，会在教育集团的影响之下流失优秀生源和师资，导致新的薄弱学校产生。

5.部分教育集团内各校区的同质化倾向严重

基础教育的集团化办学，很有可能会导致名校的强势校园文化挤压薄弱学校的弱势校园文化，部分教育集团简单地采取文化复制的方式，将名校文化简单强加给各校区，加剧各校同质化，使大批基础教育学校丧失自身个性，导致学生同质化。

三、柳州基础教育集团化办学的启示

柳州作为我国西南地区的多民族混居区域，积极推进基础教育的集团化办学，取得突出成果，但在集团化办学的实践中，也出现各种问题。其他民族地區在推动自身基础教育均衡发展的同时，可以积极学习柳州市基础教育集团化办学的先进经验，实现优质教育资源向更多学生辐射，使各民族获得均衡发展，提高各民族整体受教育水平。同时，也应吸取柳州集团化办学的教训，做好管理制度的顶层设计，合理设计各校区合作机制，避免集团化办学效率低下甚至名存实亡，维护名校的整体教学质量。此外还需规制教育集团的垄断问题，避免教育同质化，避免造成新的教育不公平和教育不均衡。

参考文献：

[1]武亚娟.基础教育集团化办学研究[D].陕西师范大学，2013.

[2]肖华中.民族地区职业教育集团化办学高技能人才培养模式探索——以广西水利电力职业教育集团化办学为例[J].职教论坛，2014，05：66-68.