大数据时代呼唤“精细化政府”

冯惠惠

【摘要】“精细化政府”是政府依托现代科学技术和管理模式进行社会治理的理论实践与创新，是时代发展的产物。“精细化政府”需要利用大数据、云计算等技术手段，了解公众诉求，精准决策，从而使社会团体和人民群众满意。

【关键词】政府决策 治理现代化 “精细化政府” 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

大数据信息风暴席卷全球，引发了经济、文化、公众思维、社会治理等各领域的变革，也推动了我国政府管理实践由粗放型向精细化的转变，这不仅提升了政府决策水平，降低了政府行政成本，而且也影响着民众生活和政府管理。

“精细化政府”是政府治理体系及治理能力现代化的必然要求

在数据处理方面，大数据针对政治、经济、文化、生态等领域的信息资源的集成分析更为便捷高效，可以为政府决策和战略目标的制定提供数据基础和有力支撑，从而避免决策者仅凭经验和直觉，在政策制定上脱离实际、搞“一刀切”的弊端。“天下大事，必作于細”，智能、实时地处理海量数据的能力，使大数据在提高政府工作效率、降低行政成本方面显现出自身优势。一方面，大数据可以更有效地存储处理各类数据，节省了采集成本；另一方面，运用这些数据可以改变政府传统的治理模式，降低管理成本。社会文明的进步，增长了公众对个性化服务的诉求，在大数据还未出现以前，公众只能被动接受均质的公共服务，只有到了大数据时代，其全面、精准、定量的分析功能，有力地支持了政府对公众的因人而宜、因地制宜的个性化服务。

政府治理的现代化，离不开“精细化政府”。“精细化政府”的创建需要政府职能部门简化政务，放权于市场和社会，并能清晰、准确地界定各自的职责，实现各职能主体的精细化。“精细化政府”的创建还需要政府通过精简合并来设置高效合理的组织机构，减少职能交叉重叠，健全部门职责体系，从而实现组织结构和权责体系的精细化。再有就是现代政府治理要完善各职能主体行为方面的制度安排与规范，使各职能主体的权力运行和行为规范实现精细化。

“精细化政府”的创建是大数据时代发展、政府管理体系与管理能力现代化不谋而合的必然结果。计算机强大的数据存储分析能力为政府管理的精细化，提供了有力的技术支撑，当然信息技术的发展创新也倒逼政府必须进行体制改革和职能主体精细化。所以，完善大数据整体实施方案，进行政府管理能力现代化建设，是满足公众个性化服务的必然选择。

“精细化政府” 是政府由管理模式到治理模式的飞跃

随着社会的变化，政府传统的管理模式已经无法满足公众对公共产品和公共服务的个性化诉求，只有精准了解公共需求，进行管理模式的创新，才能化解这种困境。“精细化政府”就是为适应行政环境发展，满足公众不同需求而产生的。在政府管理过程中，首先，“精”是第一要义，岗位设置和权责分配要精确，部门配合和协作要精密，只有力求精益求精，才能提高政府工作人员的积极性，缩减无效工作环节，降低政府行政成本，提高政府的公共服务效率。其次，“准”是基本要求，以公众的需求为战略制定和执行的导向，科学地建立政府管理运作的各类标准，并对执行环节中出现的偏离误解及时纠正改善，才能更好地发挥公务员的积极主动性和自主创新性。再次，“细”是关键因素，细化职责和环节，可以激励公务员自觉响应政府战略决策，以积极的心态参与到“精细化政府”的创建中来，但需注意的是细化要有度，不能细而繁琐。最后，“严”是政府工作精细化得以实现的保证。严谨的工作态度，严格的规章制度，才能使公众的利益得以维护，推动政府工作的稳步开展。

精细化管理是政府管理的必由阶段，“精细化政府”是政府管理的创新模式，中国的改革事业要想取得成功，就离不开“精细化政府”的创建。“精细化政府”的细化方法可以根据细化角度分为横向、纵向、衔接、责任等，通过合理的逻辑结构将一项工作一直细分到不能再分的工作节点，这种横向细化可以使管理者从细节入手掌控全盘，不至于出现疏忽和遗漏，还可以使具体工作人员清楚自己的职责与分工，主动有效地开展工作。依照工作的时间顺序，管理者可以把具体任务细分为不能再分的工作节点，这种纵向细化不仅有利于建设与改善工作流程，而且使工作人员对工作时间的控制和环节具体执行时限一目了然。在政府各岗位部门之间做好衔接配合的管理，这种衔接管理可以保证部门之间工作无推诿、无遗漏，不会出现因衔接配合不好造成“事无人问，活无人干”的情形。还有就是在政府部门要落实好“事事有人问，人人有事做”，把工作责任具体落实到个人，不仅要明责定量，还要针对失职失责行为制定相应的规章制度。

总之，“精细化政府”的创建在现代政府管理实践中要走精细化路径，而现代政府管理实践又为“精细化政府”理论的形成提供了基础。政府只有针对当前社会实践，将精细化管理的精髓渗透到政府管理的每个环节，注重基础，循序渐进；注重标准，科学规范；注重落实，一丝不苟；注重考核，督查到位；注重规划，极富前瞻，才能打造出让社会团体和人民群众满意的“精细化政府”。

“精细化政府”的创建为政府管理体系和管理能力的现代化提供了保障

“精细化政府”理论的提出与研究，使现代政府管理理论提升到一个新的高度，为现阶段政府创新改革明确了目标，指明了方向；为社会治理和公共产品服务供给过程，丰富完善了理论体系，从而使现代政府管理实践实现了粗放型到精细化的转变。“精细化政府”的构建促进了管理主体的细化，政府职能的转变，提升了行政效率，降低了行政成本，实现了社会治理的精细化、公共服务的精准化。当前中国政府管理改革创新的目标体系是打造服务型、法治化、透明度高、人民满意的政府，为此借鉴企业先进的管理经验，以低成本高效益为行为准则，在为社会提供公共产品和公共服务时注意细节、追求完美，力争以最小的成本取得最大的效益。“精细化政府”的构建不仅利用现代化管理设备与手段更新了政府管理模式，而且利用这些设备与手段完善了现代政府管理的监督责任，使现代政府管理体系实现了科学规范、条理有序。

“精细化政府”的创建不仅丰富了现代政府管理创新的理论价值，而且丰富了现代政府治理创新的实践价值。“精细化政府”的创建，使管理主体得以细化，使各部门的职能更加明确，促进了政府机构的优化、过程的优化、程序的优化、可以使公共资源得到有效利用，避免了不必要的浪费。“精细化政府”的创建可以使政府管理利用大数据等科技建立责任追溯体系，根据明确的责任分工，实行责任量化，使各部门清楚各自的职能，认真履行各自的职责，同时可以更好地协调政府、市场与社会的关系，为现代政府管理能力、体系的现代化奠定了基础。“精细化政府”以大数据、云计算为技术支撑，制定了科学合理的公共决策，健全了利益表达协调机制和权力制约机制，及时发现群众关心的难点问题，使公众的个性化诉求得到精准满足，解决了公共服务末端的难题，提升了政府的执行力与公信力。

现代政府治理要靠“精细化政府”的创建来实现，“精细化政府”的创建为政府管理体系和管理能力的现代化提供了保障。但也应该明白，“精细化政府”的创建及成熟完善是一个长期、细致、循序渐进的过程，只有在现代政府治理的各个领域和程序中渗透精细化理念，注重基础、细节、质量、考核等“管理因子”的细化，对新情况、新变化及时精准应对，并保持先见之明，才能打造出高效低耗，公众满意的“精细化政府”。

（作者为天津师范大学博士研究生）

【参考文献】

①刘银喜、任梅：《精细化政府：中国政府改革新目标》，《中国行政管理》，2017年第11期。

责编/肖晗题 美编/于珊