本轮“人才 争夺战”

习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”当前，人才已经成为推动经济高质量发展最关键、最紧缺的要素。为吸引更多人才，近期我国各大城市展开了激烈的竞争，出台了一系列人才政策。比如，武汉提出大学生凭毕业证就可落户、购房租房“打八折”、划定最低年薪指导标准；西安提出高校毕业生凭身份证以及毕业证即可完成在线落户；南京对研究生等高层次人才落户、外籍人才申请永久居留证、高层次人才购买商品住房、大学毕业生租房和首次创业等给予特殊政策优惠，等等。“人才争夺战”由此爆发。

“人才争夺战”爆发的根本原因在于城市转型升级对于人才，尤其是对创新人才的迫切需求。在建设现代化经济体系、建设创新型国家以及推进供给侧结构性改革的大背景下，城市要实现高质量发展，除了要注重战略规划、招商引资、土地管理、环境保护等问题外，最重要的就是要招揽和储备支撑城市发展的创新型人才。近些年来，新一线、二线城市经济和科技硬实力迅速增强，新兴产业发展对人才的需求越来越强烈，招才引智成为各大城市发展的关键。同时，占据人才制高点的一线城市近年来因城市和人口战略的需要，不断收紧落户政策、提高人才要求，为新一线、二线城市抢夺人才提供了契机。

本轮“人才争夺战”首先在新一线、二线城市爆发，一线城市跟进，所抢人才的标准因城市定位和量级不同而有所差别。从城市定位来看，当前“抢人才”的城市主要可以分为三类：第一类是一线城市，比如北京与上海，重点瞄准高端人才和国际化人才，以户籍限制一般性人才进入；第二类是新一线城市或二线城市，如杭州、南京、武汉等，其同时瞄准高端人才和以大学毕业生为代表的一般性人才，既追求人才的质量，也追求人才的数量；第三类是区域中心城市、省会城市，其吸引的主要是大中专毕业生和技工人才，通过落户和提供补贴，吸引足够数量的一般性人才和就业人口。由此，各城市抢夺人才的类型构成了一个三层的金字塔结构：塔尖主要是对领军人才的争夺，塔身是对紧缺人才的争夺，而塔基则是对青年人才的争夺。本轮人才争夺从塔尖逐渐向塔基扩展，目标人才群体不断扩大。

“人才争夺战”在推动人才合理流动、提升城市竞争力、促进人才均衡布局等方面有着积极作用。比如，弥补了人才断层，促进了人才结构的调整；补齐了产业短板，促进了产业结构的优化；推动了创新驱动发展，促进了本地创新创业等。但人才争夺是一把“双刃剑”，各地“抢人才”的不断升级也可能带来一些隐患。比如，过度的人才争夺不仅会影响区域协调发展，造成区域、城市之间的“零和博弈”，也会导致人才配置不协调，出现结构性失衡。同时，当前一些城市提出的人才新政，多与收入、住房等福利待遇有关，这不仅会增加地方政府的财政负担，也容易拉大引进人才与本地人才之间的待遇差距，加劇不公平感。

城市要结合各自定位和产业发展需要，突出自身优势，制定吸引人才的差异化战略。人才争夺不应只包括引才，还应包括育才、用才和留才，四者缺一不可。为了更好地发挥人才的作用，各城市应统筹制定实施“引、育、用、留”协同促进的“四位一体”人才制度体系，力争获得长远发展优势。要创新人才引进渠道，有效提升人才智力存量；要遵循人才成长规律，系统实施人才培育计划；要树立人才优势理念，充分促进人才智力发挥；要完善人才保障机制，全面解决人才后顾之忧。

我国拥有世界上规模最大的人力资源、人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。合理开发这一“富矿”，不仅对城市发展具有战略性意义，更关乎中华民族伟大复兴中国梦的实现。为此，必须在全社会营造尊重人才、爱护人才、服务人才的氛围，让人才有伸展、有发展、有施展，使人才的发展与城市的进步相互促进、彼此成就、相映成辉，从而实现城市的高质量发展和人的全面发展，助力中华民族伟大复兴。

——人民论坛“特别策划”组