论社区居委会在反恐怖工作中的作用

蔡伦

摘 要 为贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以推动社区生态文明建设为宗旨，由于恐怖活动的肆意猖獗已经对我国各地区人们的生活和生命财产安全造成了危害，为了更好地保障人们日常生活的安全稳定性，提升治安管理特别是反恐怖工作的效率，需要充分的调动基层社区广大居民的积极性来提高自我组织和自我保护的管理意识。本文先给出社区居委会的基本认知，从社区居委会的管理层面；协助层面；服务层面上来论述社区居委会在反恐怖工作中具有重要地位和能发挥重大作用。

关键词 社区居委会 反恐怖工作 作用

中图分类号：D792.6 文献标识码：A

0引言

最近一个时期，在中国境内深受国际恐怖活动以及各国境外恐怖主义势力的持续干扰和影响，致使国内各个地区被恐怖活动波及的范围较广，主要城市地区不断发生了一系列重大的恐怖袭击事件，例如：“10·28”北京金水桥暴恐袭击事件；“3·01”云南某市火车站发生大规模袭击事件；“4·30”新疆某市火车站被恐怖势力严重干扰事件；“5·22”新疆某市景点公园被恐怖主义持续骚扰事件等。上述事件严重的影响了广大人民群众的日常生活的安全稳定性，也致使人民群众的财产受到了严重的损失。恐怖主义的蔓延会肆意侵害我国国家的民生健康、经济基础、科技基础和民族利益，不利于稳定民心。为了预防和打击暴力恐怖犯罪，我国采取了一系列强而有力的措施，特别是2016年1月1日《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布实行，为我国预防和打击恐怖主义犯罪指出了明确的要求和提供了有力的法律保障。该法为了防范和惩治恐怖主义活动，加强反恐怖主义工作，提出了一系列反恐怖主义工作必须坚持的原则和要求。其中就多次提到了要依靠社区居民委员会等基层组织，例如：“有关部门应当建立联动配合机制，依靠、动员村名委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织，共同开展反恐怖主义工作”；“村民委员会、居民委员会应当协助人民政府及有关部门，加强反恐怖主义教育”等。我们从我国《反恐怖主义法》中可以看出该法充分肯定了社区居民委员会这个基层组织在预防和打击恐怖主义犯罪工作中具有极其重要的地位。所以，当前研究和发挥社区居民委员会在反恐怖工作中的作用具有积极意义。

1社区居委会的来源

居民委员会简称社区居委会，来源于整个辖区民众的自发管理、自我组合和服务，意在发扬于民众的自我组织和管理能力，充分的体现了服务于群众。居民委员会内委员协助人民政府或它的派出机关开展工作。居民委员会作为城市管理的最小服务单元充分的占有不可估量的作用，其发挥着调节居民日常纠纷，维护居民日常生活的安全稳定，发起辖区内各种公益活动及社区活动等核心的功能。其具体功能如下：

1.1管理功能

其各个辖区居民委员可以配合当地公安机关或者人民政府维持好与居民利益相关性高的公益活动如计划生育、公共卫生、人口管理、优抚救济、文明创建、青少年教育等项工作；开展和动员居民讨论自身利益密切相关的社区事务，向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；协助维护社会治安，调解民间纠纷，促进居民之间的团结与和睦相处；根据社区居民意见制定居民自治工作计划，办理居民会议形成的决议；时常走访和接待居民，熟悉辖区居民的生活状态，铭记辖区所有人员的分布情况；组织开展经常性自治活动和公益活动，组织开展各类有益身心健康和融洽人际关系的社区活动，组织居民以文明小区、五好家庭等来弘扬社会主义精神文明；对社区服务和社区民间组织提供的各类公益服务进行监督；建议和要求、协调和监督辖区内的各类社会组织的工作等。

1.2教育功能

居民委员会要加强社区内居民的法制和精神文明建设，向社区内居民宣传法律法规和国家政策，对居民开展思想道德和行为规范的教育，普及科学知识，开展健康教育，安全教育，并教育居民爱国、爱家和履行法定义务。居民委员会要配合政府有关部门对社区内的刑满释放人员和有违法与轻微犯罪行为的人员实施帮教，对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯帮助施行社区矫正。

1.3服务功能

居民委员会从保障居民合法权益的角度出发，办理该社区居民的公益事业和日常公共事业，要体察居民的需求，建立健全的社区服务体系，广泛开展社区服务。根据居民委员会的功能来看，其能深入群众，并与社区居民的日常生活息息相关，因此是最能管理居民、教育居民及最能及时了解和掌握本社区内居民的真实情况和社区内社情的变化。

2社区居委会在反恐怖工作中具有重要地位

长期以来，为了维护治安秩序，政府有关部门采取依靠居民委员会等基层组织来发动群众，走专群结合，群防群治的路线，达到了标本兼治的好效果。当前在恐怖主义背景下，我国的社会治安工作面临着更严峻的挑战，专群结合，走全民反恐的策略，还需要充分依靠能深入到群众中协助政府有关部门管理民众、劝导民众、组织和协调来源于民众的等基层大众群体。因为恐怖主义产生于社会，根源于社会，要解决恐怖主义问题，不仅要靠政府相关部门，更要靠全社会的力量来实现。只有社会和公众的参与才能真正抑制恐怖主义犯罪，才能从根本上消除产生恐怖主义犯罪的土壤，做到标本兼治。居民委员会可以充分利用自身优势充分调动社区公众参与反恐维稳工作，实现政府和公众共同化解社会矛盾，清除恐怖主义犯罪的因素，从源头上减少和抑制恐怖主义犯罪，从而达到有效预防和打击犯罪，进而实现社会长治久安。所以，居民委员会在我国反恐怖主义工作中具有极其重要的地位。

2.1专群结合、全民反恐策略的桥梁

居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政府相关部门在反恐怖主义工作中在坚持专群结合原则，施行全民反恐策略的时候，要充分依托居民委员会这个居民自建組织的桥梁工作，紧密的把社区居民和政府反恐怖主义工作联系在一起。政府相关部门需要通过居民委员会这个“桥梁”来组织和发动社区居民参与到预防和打击恐怖主义犯罪的工作中去。社区居民也需要通过居民委员会这个“桥梁”来全力支持和配合政府预防和打击恐怖主义犯罪。

2.2预防和打击恐怖主义能依靠的重要力量

居民委员会是城市基层政权建设的基石，协助政府开展工作，是政府的重要依靠力量。恐怖主义犯罪威胁了人民群众的生命财产带来了严重的损失，恐怖活动的肆意猖獗也威胁了国家的根本利益、民心、经济建设、民族团结。因此，预防和打击恐怖主义犯罪是政府当前的一项重要工作。社区居民委员会作为基层政权建设的基石，在政府反恐怖主义工作中定能作为重要力量冲锋在前。

2.3反恐的宣传教育阵地

居民委员会是居民自我宣传教育的阵地。在反恐怖主义犯罪的工作中，居民委员会可以通过宣传预防和打击恐怖主义犯罪的相关法律法规、恐怖主义犯罪的社会危害、恐怖主义犯罪的安全防范等知识来教育居民，提高居民对恐怖主义犯罪的认识和其反恐维稳意识。

3社区居委会在反恐怖工作中可发挥的作用

居民委员会依据其能深入社区群众特有的功能和在反恐怖主义工作中所具有的重要地位，决定了其在维护社会秩序，预防和打击恐怖主义犯罪方面具有特殊而重要的作用。

3.1前期的预防控制作用

居民委员会可以协助政府相关部门通过各种途径对社区内居民进行反恐怖主义工作的宣传，教育居民清楚的知道什么是恐怖主义，恐怖主义有哪些社会危害，如何进行安全防范等，以培养和增强居民的反恐维稳意识，提高居民及社区整体的反恐维稳能力和安全防范能力。居民委员会通过开展社区内的居民和外来人口的摸底工作深入居民，通过社区内实有人口管理，来实现及时掌握社区内人员日常生活、工作的具体情况和社区社情的变化，并建立详细的管理档案。这样就能为反恐怖主义工作打好人口管理的基础，从人员管理上做好预防。居民委员会通过和社區内的单位、学校、厂矿、场所等行业进行治安联防协作和为各行业提供服务的机会时可配合政府相关部门对社区内各行业进行反恐宣传教育，提高各行业的反恐维稳意识和增强其安全防范能力。这样做就能最大限度的压缩恐怖主义生存的空间，让恐怖分子无处藏身，达到预防和控制恐怖主义犯罪的目的，实现全民反恐。

3.2中期的管理和打击作用

居民委员会在对社区居民进行入户了解、对外来人员进行摸底了解、对社区内各行业进行走访时，若发现居民或外来人员有涉恐嫌疑或正在从事暴恐活动，或了解到社区行业有蔵匿涉恐人员，或了解到有涉恐线索时，就可以及时的向政府相关部门举报。政府相关部门在社区内对涉恐嫌疑人或正在实施恐怖犯罪的涉恐人员进行打击处理时，居民委员会可发挥协助作用配合政府相关部门做好反恐怖主义打击工作，并配合政府相关部门收集涉恐人员的犯罪证据，将恐怖分子绳之以法。

3.3后期的矫正与服务作用

对涉恐人员进行矫正的教育转化工作是一项长期而艰巨的任务，矫正工作如果做不好就意味着涉恐人员会再次去犯罪。因此，矫正工作的方式方法极其重要。在对涉恐人员的矫正工作中，群众的参与程度，决定着矫正工作的深入程度和控制重新犯罪的有效程度。政府有关部门和当地公安部分理应和当地居民委员会紧密相连，挖掘居民委员会的各项功能和利用居民委员会调动居民的积极性和巨大的组织与协调能力，以便发动更多的居民参与到对涉恐人员的矫正工作中来，共同做好涉恐人员的矫正工作。在矫正工作中，居民委员会在本着“教育、感化、挽救”的方针下，可以充分利用其教育和服务功能，除了通过对涉恐人员进行道德教育、价值观教育、法制教育之外，还可以通过组织各种丰富多彩、寓教于乐的活动，如文化娱乐、体育比赛、社区服务等，在这些活动中尽可能的组织涉恐矫正对象与广大居民一起参加，对他们一视同仁、平等对待，从而消除涉恐人员的仇视、自卑等心理，让他融入到社会，树立从新做人的信心。另外，居民委员会还可以通过对涉恐矫正对象的帮扶联系，随时了解其工作、生活情况，对其生活、工作中出现的困难及时帮助和处理；掌握其思想动态，对出现思想滑坡的应及时采取有效措施进行干预调整。通过居民委员会在涉恐人员矫正工作中发挥的这些作用，涉恐矫正人员定会尽快的改过自新和尽快转好。

在反恐怖工作中，我们要充分发挥居民委员会的重要地位作用，利用这个平台充分施展好我们的专群结合反恐策略；充分发动好群众参与到反恐战斗中来；充分发挥好宣传和教育的功能，力争做到扩大反恐群众基础，及时掌握暴恐分子的活动情况，最大限度的挤压暴恐分子的活动空间，为预防和有力打击暴恐分子及矫正、改造好暴恐分子做好工作。

基金项目：本文为湖南警察学院2017年校级课题《基于反恐视野下我国城市居委会作用研究》。

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