工程建设招投标存在的问题及对策探讨

芦健

摘 要：招投标阶段是工程建设环节的基础环节，是落实决策的第一步，在该环节，符合资质的设计单位和施工单位以及其他供应商等都会被筛选出来，可以说该阶段也是工程建设目标实现的前提，如果招投标阶段低效，工程建设的所有效益都会大打折扣，所以相关企业还要对工程建设招投标阶段进行管理，对其中出现的问题进行解决，保证招投标有效。

关键词：工程建设；招投标；问题；对策

中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）15-0123-02

Abstract： The bidding stage is the basic link in engineering construction and the first step in implementing the decision. In this link， qualified design and construction units， as well as other suppliers， will be screened out. It can be said that this stage is also a prerequisite for the realization of project construction objectives. If the bidding stage is inefficient， all the benefits of the project construction will be greatly reduced， so the relevant enterprises should also manage the bidding stage of the project construction， so as to solve the problems and ensure the effectiveness of bidding.

Keywords： engineering construction； bidding； problems； countermeasures

在招投标阶段，相关人员在遵循招投标原则同时，还要将其中存在的问题查找出来，这些问题涉及到很多方面，有参与人员方面的，也有监管方面的。文章主要针对工程建设招投标存在的问题及对策进行探讨。

1 虚假招标，规避招标

符合招标要求的建筑工程必须经过招投标阶段才能施工，并且招标必须符合公开、公正、公平原则，从中筛选出资质符合的单位。但在实际中，经常会出现虚假招标或规避招标的现象，需要依法招标的单位相关人员为了谋取私利，在招投标活动中经常进行暗箱操作，使一丘之貉的投标人中标，一些招标单位在公告招投标时，特意将地域范围控制在某个区域之内[1]。而建设单位的一些人员不想依法招标，会对工程整体进行分解，使工程规模不再满足招标要求，如此便可以对工程进行发包等，这样虽然可能会节省成本，但建设质量不能得到保证。

解决措施：主要有以下几方面，其一对建筑市场进行完善，改正建筑行业不良风气，尤其是有形交易市场“公共资源交易平台”、“第三方交易平台”，该市场要作为一个独立体存在，和招标人、招标代理机构等没有任何关系。对该市场的收费行为进行规范，做好市场服务工作。其二对招投标过程进行监督，对招标负责人员进行监督，对评标人员进行监督，防止暗箱操作，招投标要遵循公开公正公平原则。其三提高监督人员的素质，建设监督队伍，监督人员的个人素质一定要高，能对整个招投标活动负责任，另外单位还要建立相关的反腐败规范制度等，使这些人员能依法监督。其四利用信息技术来监管整个建筑市场，建立相关的监管信息系统，使建筑行业内所有的单位企业信息都被录入到“四库一平台”中。

2 招标代理素质不高

招标代理作为招标活动的组织人，有必要对招标文件、招标公告等进行编制，组织专家评标工作，使整个招投标活动按照原则进行。在招投标活动中，难免会出现不正当竞争行为，招标代理有责任来制止这些行为，但在实际中，往往招标代理就是不公平招标的罪魁祸首，相关人员不能严格要求自己，和投标单位是一丘之貉，出现暗箱操作，不能为业主选择优质的施工单位或设计单位等，甚至使整个招投标活动都很敷衍。

解决对策：其一，2017年12月28日，国家取消了招标代理资质之后，业主在选择招标代理时，首先要对代理提供的个人信息进行审查，实行项目负责人制，同时也可以利用建筑行业的信息系统来查看信息是否失真[2]。除了职业资格，还要对代理机构的独立性以及内部人员的相关能力水平进行审核，确保该代理机构不会出下中介不中问题。政府也要加强对招标代理机构的管理，对整个行业的氛围进行把关改善，取缔引起不良竞争的招标代理机构的代理权，吊销其营业执照。对中介不中行为进行严重处罚。其二对招标代理的市场准入进行控制，加强代理机构的信用意识，提高信用管理水平，使不作为、乱作为的代理机构没有资格出现在建筑市场。其三对招标代理从业人员的素质进行提高，这些从业人员是代理机构的主要组成人员，发生中介不中以及暗箱操作等行为也是人为操作，所以如果能对这些人员的道德素质和个人素质进行高要求，招标文件编制以及评标组织水平都可以得到保证。

3 投标人竞争不正当

投标人为了获得中标资格，会出现串通招投标行为，主要表现，和招标人员串通一气，进行暗箱操作，和投标人员沆瀣一气，进行坐地起价或哄抬价格，使招投标不能顺利进行。这些都会使得业主和其他的投标方遭受损失，项目的建设质量也不能得到保证。

解决对策：其一对潜在投标人的信息進行保密，在正式开标之前，相关的投标人员之间如果没有互通信息，或招标人员对投标人不了解，双方之间也不会在信息互通中达成协议[3]。相关人员要对投标人泄露的环节进行一一排查，比如报名环节、资格审查等环节，可以将其作为监督对象，并对其采取预防措施，比如在报名环节，经历的人手越少越好，招标单位可以直接省略该环节，直接使符合条件的投标人来参加招标。其二防止投标人之间见面，所以现场勘查环节也可以另行分别安排。对资质审查环节继续严格监控，专业人员担当审查人员。参与招投标活动的其他人员要签订相关的保密协议，不得私下向任何人泄露投标人信息。

4 招标文件不规范

招标文件不规范的问题主要表现为两方面，其一评标办法前提条件不成熟，解决策略是：加强对评标人、中标人的多重审核，使他们的资质和素质都符合要求，行业协会还要提供专家造价信息资料等，使评标行为有更多的参考依据。在对中标人的资格审查中，如果中标人的资格和提供信息有差入，或中标人履约风险高，中标人为了获得最后的中标资格，还要提供履约担保。其二工程量清单信息失真。评标文件中的工程量清单是多个阶段工程造价的参考依据，也是工程验收的参考，如果工程量信息与实际工程不符合，投标单位报价也不准确[5]。

5 评标专家倾向性评标

评标专家是招标活动中的关键人员，如果其不能公平评标，招投标质量依旧得不到保证，现实中，评标专家的数量和质量都是不满足评标活动的，甚至很多评标专家进行倾向性评标，会因为威逼利诱放弃原则，道德和法律上的约束也不足以保证其完全公正。

解决对策：其一对评标专家进行严格管理，建立相关制度来约束其行为，工程评标中需要各种专业的评标人员，所以还要对评标人员专业进行统一划分，规范相关标准。评标人员要签订保密协议，泄露信息者要接受严格惩罚，有严重违规行为的人员，相关部门还要取消其职业资格[6]。其二评标专家在打分过程中如果出现有“极端分”行为，一定要让写出原因和理由，這样可以有效避免专家出现乱打分现象。其三全面实行计算机随机抽取评标专家、自动语音通知评委参加评标系统，在评委到达评标地点前评委名单密封保存，评标过程实行“三个分离”，即招标人与投标人分离，招标人、投标人与评标专家分离，甲方评委与社会专家评委分离，既有效杜绝了建设单位指定评标专家的现象，又防止了专家在评审中相互影响，促进评标专家的客观公正。其四借助“一网三平台”组织异地专家或不熟识专家组成评标小组，防止评标人员同意倾向评标。对评标现场的所有人员进行监督，避免暗箱操作。评标人员还要受到法律约束，所以还要健全法律[4]。

6 招投标监管力度、创新不足

招投标活动不仅发生在建筑行业，还有其他行业和专业，这就涉及到很多方面，很多部门，很多人员，这些方面之间并没有一个统一的管理标准，所以在监管中，容易发生违规行为。没有高效统一的监管机制，各职能部门之间也不能高效配合，招投标监管力度有待加强。

解决对策：针对当前招投标活动中存在的实际问题，自治区制定出台了《关于进一步加强全区房屋建筑与市政基础设施工程招投标监管的意见》，对招投标活动关键环节监管进行了制度规范。其一对招标活动中涉及到的各职能部门加强管理，建立统一的监管标准，使各部门权责分明，避免出现多头管理和不管理现象。其二对招投标阶段的审批环节、备案等环节建立相关机制，使这些机制对部门起到约束作用[7]。其三加强招投标管理机构在招投标活动的事中事后监管，同时还要从该活动的全方面，全过程，全角度入手，面面俱到的监管，才不会出现纰漏。而在容易泄露投标人信息的环节，容易发生暗箱操作的环节，监督管理机构人员要负起责任，对违规行为进行查找，处罚。其四优化评标办法推行暗标评审，实行商务标、技术标、诚信标综合评审，从2015年开始，在全区推行技术标“暗标”评审工作，即像高考阅卷一样，隐藏投标人信息，先评分、后拆卷，评委只对标书内容进行打分评定，防止“明招暗定”。其五探索远程评标，利用网络通讯技术、计算机技术和安全保障技术实行网上评标，建立了设区的市之间和自治区之间合作的两种远程评标模式，提升招投标电子化水平。其六积极推进招投标市场与施工现场“两场联动”“双随机”工作机制，加大项目中标后履约管理，在招投标、合同备案、施工许可、竣工备案等环节做到信息共享、监管统一、齐抓共管，结合自治区工程建设领域突出问题专项整治，集中开展招投标专项检查，重点打击在招投标活动中不履行基本建设工程、弄虚作假、恶意竞争、规避招标、围标串标、借用资质投标和出借资质收取费用、转包和违法分包等违法违规行为，着力规范招投标市场秩序。

7 结束语

工程建设招投标活动中存在的问题不止以上几种，当然相关单位也给出了对应的解决对策，要真正提高招投标的质量，保证招投标活动的公开公正公平，还要将这些对策一一落实下去。

参考文献：

[1]田东辉.工程建设招投标活动中存在的问题及对策辨析[J].中国招标，2018（03）：22-24.

[2]王 .建设工程招投标过程中存在的问题与对策分析[J].赤峰学院学报（自然科学版），2017，33（22）：117-120.

[3]刘绍堂，张迪，王果，等.工程项目招投标中存在的问题及对策研究[J].招标与投标，2017（11）：40-44.

[4]王利霞.建设工程招投标存在的问题及对策[J].居业，2017（04）：133-134.

[5]陈艳.工程建设招投标中问题及对策探讨[J].现代商贸工业，2017（05）：65-66.

[6]谢红霞.建筑工程管理中的全过程造价控制[J].科技经济市场，2016（03）：100-101.

[7]焦文杨.建筑工程管理中的全过程造价控制[J].建材与装饰，2016（11）：124-125.