坚持绿色发展建设生态巨野

王东

（作者为中共巨野县委副书记、县长）

党的十九大把生态文明建设摆上重要位置。巨野县认真贯彻落实中央和省市决策部署，牢固树立绿色发展理念，坚持把环境保护作为加快生态文明建设的重要抓手，建立健全工作机制，着力解决环境突出问题，加强生态环境监管，加快推进生态巨野建设。

一、层层压实责任，形成工作合力

成立环境保护和生态建设领导小组，研究出台《关于党委、政府及有关部门环境保护工作职责的实施意见》、《巨野县落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》、《巨野县2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》、《巨野县落实〈土壤污染防治行动计划〉》等系列制度文件，县委常委会、县政府常务会定期不定期听取环保工作汇报，把环保工作纳入目标绩效考核。实行县领导包企业、部门领导包重点问题整改的“一包到底”办法，做到每项工作都有具体方案、每名领导都有任务清单、每个部门都有作战图，确保事事有人抓、件件有着落。严格落实党政同责、一岗双责、第一责任人责任、职能部门监管责任、企业主体责任等五大责任，推动“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求的落实，形成了以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

二、聚焦大气环境治理，打好蓝天保卫战

一是坚持“淘”“改”结合减排。淘汰落后机电设备260台（套），整治“散乱污”企业501家。先后完成了花冠酿酒集团、巨野祥润热力等燃煤锅炉超低排放，山东巨润建材玻璃窑炉高温烟气脱硫、脱硝升级改造；铁雄新沙双压脱硫工艺取得国家发明专利，公司自主研发的中低温SCR烟气脱硝装置，是全国焦化行业第一套成功运行的装置，经处理后氮氧化物含量100毫克/立方米，远低于500毫克/立方米的国家标准，解决了行业难题，填补了国内空白。16家企业完成挥发性有机化合物治理，92座加油站油气回收改造通过省验收。城区56家露天烧烤全部进店经营，257家餐饮服务单位全部安装了油烟净化设备。

二是坚持“禁”“替”结合压煤。大力推广能源替代和煤炭清洁利用，取缔燃煤小锅炉609台，完成“气代煤”改造6661户、“电代煤”改造3600户。依法取缔非法煤炭销售网点38家，建立县清洁煤炭配送中心1处，清洁煤炭配送点32个。

三是坚持“管”“增”结合抑尘。所有施工工地围挡率、进出道路硬化率、出入车辆冲洗率、工地物料篷盖率、裸露土地固化率、场地洒水保洁率、建筑垃圾密闭运输率落实“7个100%”要求，对渣土运输车辆实行全遮盖、封闭运输并全部安装GPS设备，进行实时管控。8家水泥厂、12家搅拌站和26家堆场料场建设了防风抑尘网，有效减少了粉尘排放。以路网、水网、林网为骨架，实施增绿工程，新增园林绿地13万平方米。

四是坚持“疏”“堵”结合禁烧。建立“县级督导、镇区办组织落实、村（居）参与、上下贯通、左右联动、行动迅速”的三级禁烧网络，采取乡镇干部包村、村干部包地块的方式，组织830多人包村蹲点，严盯硬守，严防秸秆焚烧现象的发生。同时，加强秸秆综合利用，完成秸秆切碎还田面积60万亩、秸秆机械化打捆面积16万亩，回收秸秆15万吨，全县秸秆综合利用率达到95%以上。

三、坚持综合施策，切实改善水环境质量

一是全面落实“河长制”。境内32条主要河流沟渠设置了县级“河长”，并设置了镇区“河长”87人、村级河长568人。逐河建立工作台账，明确了治理时间表、路线图和阶段性目标。开展“清河行动”，查处沿河养殖、网箱养鱼等违法问题158处，清理整治入河排污口70处。

二是严格涉水企业监管。对所有涉水工业企业高标准建设环保“十个一”工程，并实行包保责任制度，严格企业排污监管，确保污染防治设施正常、稳定运行。同时，实行“超标即应急”的零容忍工作机制和“快速溯源法”工作程序，发现情况24小时内锁定源头并采取措施。

三是加强农村生产生活污染防治。对禁养区内所有畜禽养殖场全部实施了关停、搬迁和拆除；全面推广低毒、低残留农药，农药使用实现零增长。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，大力推广测土配方施肥，新增推广面积96万亩。完成农村无害化卫生厕所改造7万户；在254个村推行农村垃圾分类和源头减量，垃圾总量减少60%以上。

四是提升污水处理能力。对第一、第二污水处理厂进行升级改造，提高了处理标准。新建全长3.1公里的董官屯人工湿地，完善恢复了洙水河人工湿地水质净化功能，使两个污水处理厂外排尾水得到进一步净化。规划建设村镇污水处理站18处，并建立完善长效运行机制。新规划城北、城南和田桥3个污水处理厂，日处理能力可达14万立方米。

四、严把关键环节，坚决守住环境底线

一是严把项目审批关。认真执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持把总量控制和污染减排作为项目审批的前置条件，对不符合国家产业政策、选址不符合规划、污染治理措施不落实、环保投资不落实的项目一律不予审批，从源头上控制环境污染和生态破坏。2017年全县共办理新建项目环境影响评价手续175个，否决项目9个，完成验收项目112个。通过对新污染源实施清洁生产、源头治理以及严格的总量控制，引导企业发展循环经济，走可持续发展道路。

二是严把环境监测关。重点抓好省市控重点污染源的监督监测工作，污水处理厂每周不定期取样监测，省市控重点污染源每旬至少取样监测一次。对我县主要河流断面每旬监测一次，对南水北调重点监管的三个出境断面洙赵新河丁庄、郓巨河于楼西、彭河小田集定期不定期进行监测，发现问题，第一时间处理，为环境管理提供了坚强的技术支撑和科学的决策依据。

三是严把执法监管关。积极组织实施环境执法大提升，深入推进“双随机”检查、水污染防治行动计划、2017～2018秋冬季大气污染综合治理攻坚行动等环保专项行动，采取日常检查、不定期抽查、夜间巡查等方式，集中整治重点区域、流域和企业的环境违法行为，着力解决突出环境问题。2017年以来，共出动环境执法人员4000余人次，对全县1000余家企业进行了监督检查，下达《责令改正违法行为决定书》510余份、《警示通知书》11份、《限期整改通知书》40份；对247家环境违法企业立案调查，罚款568万元，对112名企业法人代表和相关责任人依法采取强制措施，发挥了强力震慑作用。切实化解群众关心和关注的热点难点问题，受理环境信访案件158件，其中中央19件、省部级24件，市级115件，处理率100%。