坚持创新驱动加速动能转换着力建设胶州湾北岸品质活力中心区

青岛市城阳区人民政府办公室

近年来，青岛市城阳区坚持把创新驱动置于发展全局的核心位置，以加速推进新旧动能转换重大工程为引领，创新发展思路，积极主动作为，聚力完善创新产业、创新载体、创新人才、创新金融、创新政策“五创合一”的创新工作体系，着力构建“双创平台+孵化载体+城市发展单元+产业基金+辅导上市”的中小企业“双创”生态链，加快建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区。

一、坚持产业为本，夯实创新创业发展基础

（一）聚力优势主导产业发展。按照“一业一策”的思路，以“双百千”工程为统领，将创新融入区域产业发展主打的“四张牌”，助推产业结构优化升级。在“高铁牌”方面，以国家高速列车技术创新中心为引领，快速汇聚一批高铁高端研发机构和人才团队，打造高铁创新生态区。在“双创牌”方面，与国家信息中心共建首个全国“双创”小镇，着力集聚引进高端创新创业资源和要素，争创国家小微企业创新创业城市试点。在“总部牌”方面，加快推进青岛国家广告产业园、海峡两岸文化创意产业园等建设，吸引各类创新创意企业入住，打造全省“文创”产业发展新高地。在“体育健康牌”方面，与中国科学院大学共建国科健康科技小镇，设立国科大创新创业学院青岛分院和继续教育学院青岛分院，建设国科大双创培训中心、国科大企业联合研发中心、青岛时尚工业设计中心，打造中小企业双创培训“新东方”。

（二）聚力科技型企业发展。建立高新技术企业培育库，构建千帆企业和高新技术企业培育体系。对入围市“瞪羚”企业给予50万元一次性奖励；对参加创新创业大赛获奖的企业，按国家、省、市奖励金额的50%给予奖励。依托中科院大学“双创”学院等高端资源，合作共建“双创”培训基地，用3年时间对全区有转型需求的中小企业全部实施精准培训，打造一批“隐形冠军”和行业“小巨人”。截至目前，城阳区共有“千帆计划”企业383家，位列青岛市第一；国家高新技术企业155家，位列青岛市第三。

（三）聚力企业自主创新发展。推进企业技术中心、工程研究中心、设计中心、重点实验室等研发平台建设，对认定的机构给予50～100万元的奖励。目前，城阳区市级工程技术研究中心达到30家以上，市级以上重点实验室达到12家以上。制定实施“专精特新”培育方案，每年完成技改投入40亿元，引导企业实施以智能制造为主的技术改造，促进企业技术提升。

二、坚持载体支撑，拓展创新创业发展空间

（一）打造城市发展单元。按照“产业城市融合、商业商务融合、生产生活融合”理念，实施老旧工业园“腾笼换鸟”，通过回租、回购、入股等市场化手段，整合土地资源，打造一批“产城融合、疏密得当、特色鲜明、绿色低碳、创新共享、自成体系”的城市发展单元，以每亩地实现税收不少于50万的标准，导入先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等全新业态，打造一批跨界融合综合体。

（二）打造专业孵化器。坚持与重点产业相结合，围绕轨道交通、新材料等优势产业强化载体建设，青岛新材料科技企业孵化器培育高新技术企业5家，孵化高新技术项目30余项，被评为“国家级科技企业孵化器”。坚持与“退城进园”相结合，利用闲置的老厂区，引进有孵化器招商和运营经验的企业入驻，打造了安芙兰生物等一批集成化专业孵化器。坚持与闲置资本相结合，引导产业、商业地产商转型为众创空间运营商，发展了天安数码城等旗舰型专业孵化器。截至目前，城阳区共有科技孵化器29家，位居青岛市第一；运营面积达到100万平方米，在孵企业达到1500家。

（三）打造众创发展空间。坚持以创业者需求导向，建立起涵盖博士、大学生、企业职工、普通创业者、草根创业者等不同层次、不同群体的众创空间格局。目前，建成创业街区3条，众创空间15家，集聚和服务创客2万名。

三、坚持人才集聚，增强创新创业源头动力

（一）完善人才政策体系。坚持人才作为创新第一资源的导向，建立起引进和扶持高层次人才创新创业的“1+17”政策体系，每年设立5000万元人才发展专项资金，通过住房保障、配套资助等措施吸引集聚高端人才，打造创新人才高地。全区已有科技活动人员9100余人，累计引进硕士、副高级、高级以上技能人才4800余人。

（二）加强高端人才引进。立足于抢占全市高端人才制高点，启动运营2.8万平方米、可吸纳1000名高端人才就业创业的青岛博士创业园，建成了“高端智力密集、科技创新活跃、新兴产业发展”的高层次人才创业研发中心和成果转化中心。目前，博士创业园已累计入驻博士企业约120家次，在孵企业100余家，园区博士学历人才达到200余人。

（三）加强人才团队引进。坚持“招商引资”向“招才引智”转变，实施“创新团队+技术+成果”打包式引进，实现“人才带项目、项目聚人才”的裂变效应，助力创新创业加速。引进落户北京交通大学、重庆大学研究院、兰州交大青岛研究院等知名院校5家以上，引进院士团队、国家千人计划团队、海外专家团队等40个以上。

四、坚持金融保障，集聚创新创业要素资源

（一）强化金融资本保障。与中建、中铁建等央企合作，建立政府引导基金，解决创新创业资金短缺问题。加大风险投资公司、创业投资机构引进扶持力度，积极推进知识产权质押贷款、股权质押贷款、投保贷等金融产品的试点及应用。着力为区内成长性企业提供全程扶持和上市培育，五年内培育上市企业50家。

（二）加快科技成果转化。积极探索政府、科研院所、企业产学研合作和创新成果转化新模式，建立以企业技术需求为导向、以中介服务机构为支撑、遵循市场运行规则的科技成果转化体系。加快建设“城阳区科技创新服务云平台”，共建共享服务城阳、面向全国的“双创”成果转化交易平台，推动全国创新创业成果优先在城阳落地。目前，与区内企业达成产学研合作关系的高校科研院所达到150家以上，年成果技术交易额达到15亿元以上。

（三）加大专利技术扶持。每年投入1000万元用于发展知识产权，重点用于发明专利授权奖励及维护补助。目前，全区年发明专利授权量突破700项，有效发明专利突破2500项。

五、坚持政策支持，营造创新创业良性生态

（一）深化创新体制改革。成立城阳区科技创新委员会，区政府主要负责同志担任主任，分管负责同志担任副主任，各相关部门负责人和中车四方股份、青岛农业大学、青特集团等企业负责人为成员，负责统筹领导、协调全区科技创新工作，研究审议有关发展规划、行动纲要、政策措施、重点项目布局等重大问题，建立了有利于创新的体制架构。

（二）深化审批体制改革。加快“阳光政务”建设，着力减少行政审批事项，减少政府对市场的干预，切实释放社会创新创业活力。年内所有审批事项实现“零跑腿”，激发创新创业活力，市场主体总量增长12%以上。

（三）营造浓厚创新氛围。弘扬崇尚创新价值取向，全力承办首届国际创新创业大赛和创新创业峰会，争取首个全国创新创业生态指数在城阳发布，推动大赛会址和生态指数发布地落户城阳，构建双创小镇、双创博览、双创大赛、双创指数“四位一体”格局，打造具有国际影响力的“双创博鳌”，切实形成有利于创新创业的良好氛围，促进创新智慧涌流、创业活力迸发。