我国精准扶贫政策的实施历程与挑战

张雨

【摘要】少数民族地区是我国进行“精准扶贫”主战场。为实现2020年全面建成小康社会的战略目标.改善民族地区的贫困情况刻不容缓。本文笔者将以云南省禄劝县农村为例，通过分析禄劝县农村贫困的原因，提出其实行精准扶贫的建议。最后总结我国少数民族进行精准扶贫所面临的挑战。

【关键词】精准扶贫；历程；挑战

一、研究背景

我国的扶贫道路至今已经走过了将近40余年。2013年11月，习近平总书记在湘西进行考察时首次提出了“精准扶贫”的要求，自此，精准扶贫就真正走进了人们的生活。在我国的扶贫进程中，少数民族地区的扶贫一直是我国政府进行扶贫的主战场。经过努力.大多数少数民族贫困地区的贫困状况已经有了很大的改善。但是，由于部分少数民族地区的自身条件过于恶劣，在当下仍然无法脱离贫困，这就为全面建成小康社会造成了巨大的阻碍。

二、云南省禄劝县农村的贫困原因

（一）禄劝县农村基本概况

禄劝县地处滇中北部，距离云南省会昆明市72公里，主要为彝族和苗族的聚居地。禄劝县国土面积共4228.5平方公里，其中山地面积占98.4%，平原面积为1.6%。除了1.6%的地区种植水稻之外，其他大部分地区种植玉米、荞麦、马铃薯或小麦等农作物，粮食产量极低。当地农民的经济收入主要是畜牧业，经济来源单一，收入普遍较低。禄劝县是国家扶贫开发重点县之一，贫困人口多、面积广、程度深，是禄劝县在脱贫工作中所面临的重大难题。

（二）禄劝县农村的贫困原因

1.教育与技能培训十分落后

在教育方面，2000年以来，国家大规模撤并农村中小学，导致禄劝山区的农村适龄儿童上学只能去乡镇中心小学.家长负担过重，辍学率上升。在技术培训方面，当地普遍缺乏具有针对性的非农就业培训和现代农业技术培训。20世纪90年代末期，当地居民依然采用传统的农业生产方式，效率十分低下。

2.当地居民思维方式难以改变

由于当地居民长期生活在大山中，形成了封建闭塞的价值观念，对技术进步与接受教育改变生活没有意识。这就导致了居民无法通过自身的改变来使自己的生活变好。 3.自然生态恶劣 禄劝是典型的山区贫困县，境内多为山地，绝大部分地区都是种植玉米、荞麦、马铃薯和小麦，造成当地的粮食产量极低，无法满足当地人民的基本需求。再者，盲目的过量伐木炼钢、滥砍树木，整个山区的植被都遭到了严重的破坏，水土流失十分严重，农业生产受到了严重的阻碍。

三、禄劝县精准扶贫项目实施历程

（一）大力建设基础设施

在精准扶贫实施过程中，由国家提供资金、机械、材料等，受资助村村民则按照国家的规划和要求积极参与项目建设。以禄劝县农村来说，当地村民在精准扶贫过程中参与建设了村庄的电线、公路、房屋等工程，极大地改善了村民的生活条件。

（二）培训和推广种植养殖技术

在实行扶贫之前，村民普遍缺乏科学的种植技术和养殖技术。针对这一状况，主要有以下几个方法解决：（1）通过种植和养殖技术培训，提升村民生产生活状况。（2）建立农业技术推广体系，培养村级科技员。通过这两项具体举措，来提升村民种植业和养殖业的发展，让村民不仅仅能通过种植养殖技术保障自己的基本生活需要，也能通过这个创造经济收入。

（三）关注妇女、儿童及贫困人口等弱势群体

精准扶贫中所有当地人都应参与到发展项目中，使他们能够表达自己的声音，行使关系到自己未来的决策权利。妇女、儿童及贫困人口就是需要保障其权利的弱势群体。对于妇女，可以通过成立妇女组织，增强妇女的参与意识。对于儿童，可以开展儿童助学项目，保障贫困家庭儿童的受教育权。对于其他弱势群体，应主动关注他们的生活，保障其参与社区发展和利益分享的机会与权益。

（四）激发村民主动獲取发展资源的能力

为了培养禄劝县农民在主动获取发展资源的意识.在对村民的技术进行指导时，从直接邀请技术人员变为搭建合作平台。这样的方式改变了村民被动接受技术培训的局面.激发了村民主动接受培训的意识，体现了村民的主体性。同时使村民能够具有主动获取外部发展资源的意识，对社区发展有着推动作用。

四、新时期下民族地区精准扶贫的挑战

（一）贫困人口数量多，贫困程度深

据统计，2014年民族八省区农村贫困人口为2205万，贫困率为13.9%，占全国贫困人口总数的31.4%且高出全国贫困发生率7.5%。因此，民族八省区贫困面依然较大，扶贫任务非常艰巨。所以在现阶段的精准扶贫中，应该立足于整村推进扶贫开发，充分发动村民参与，结合贫困村的具体情况，因地制宜的精准瞄准贫困村民，精准识别和分析致贫原因，重新发现和传承村庄资源潜力，充分整合利用外部资源，精准实施多元主题参与的综合性贫困治理。

（二）扶贫过程中农民参与性不足，文化自觉欠缺

由于快速城市化、工业化的发展，农村的生活发生了巨大的改变。民族特色的传统文化在村民的日常生活中日渐式微。因此，在对民族地区进行扶贫中就出现了一个巨大的挑战——村民自觉文化的缺失导致扶贫项目难以有效的落地生根。这是因为村民在接受外来扶贫政策资金的干预和驱使下，被动或主动的迎合着各种扶贫项目，难以真正的接受。这样的扶贫方式无法有效的解决贫困村民的实际发展所需。

（三）扶贫开发项目未有效发现和利用民族村寨的独特乡村价值

长期以来，各级政府及社会在开展扶贫项目的时候，都非常注重外部资源的输入，忽视了村庄潜在资源、内在价值及内发动力，从而导致扶贫对象瞄准偏差、扶贫手段单一、扶贫管理与考核机械片面等问题。因此，在对民族地区进行精准扶贫时，应整理挖掘村落民族特色产业，动员和激发村民们重新发现和合理利用自然资源，促进村落的可持续性发展。

参考文献：

[1]鲁可荣，杨亮承，朱启臻.精准扶贫与乡村再造[M].社会科学文献出版社，2017

[2]刘以行.昆明市县两级经济社会发展战略[M].云南人民出版社，1989