律师智胜——艺术诉讼法经典案例解析

妙施“金蝉脱壳”计策赢得“海上皇宫”免死牌（二）

以变通方式解决了法律身份问题后，郭某章和自己的团队花了五六年的时间，投入了上亿元资金，解决了各种技术上的难题，逐渐将这个海上浮岛建设得几近完美，堪称奢华，最终成了一座矗立在海上的华美“宫殿”，但郭某章并没有为了收回投资、赚取利润而急于向社会大众正式开放营业。这座海上浮岛毕竟是他多年心血凝结而成的技术奇迹和艺术杰作，是他艺术家情怀和企业家精神的最佳契合点，也是他作为企业家功成名就之后为自己营造的能够重温艺术家梦想的精神家园。因此，除了将“海上皇宫”作为自己暂时摆脱红尘俗世的栖息之所外，在闲暇之余，他也喜欢带些圈内的至交好友，到这里来小聚片刻，谈谈理想，聊聊人生；分享商机，交流创意。

桃李不言，下自成蹊。即使是这种低调的经商交友、休闲聚会的场所，“海上皇宫”项目也对东山湾海域产生了很强的辐射作用。特别是“海上皇宫”大胆的创意和独特的艺术魅力，为越来越多的当地民众所熟知，通过大家的口耳相传，吸引越来越多游客来东山湾参观“海上皇宫”，提升了当地的人气，东山湾一带的旅馆和饭店生意逐渐红火起来，这一切都推动了当地经济的发展。另一方面，墙内开花墙外香，郭某章的海上浮岛高端旅游模式也吸引了国内其他急于发展海洋旅游经济的地区政府部门的关注，来考察取经的事情时有发生。

后来，“海上皇宫”上经常是明星、富豪汇聚，逢年过节还大放礼炮或烟花，时不时还举办选美选秀、酒会派对，甚至还玩跑马、养藏獒、赏孔雀，一派声色犬马、炫富奢华的“人间天堂”景象。

久而久之，周边渔民便将其作为一个景点招揽前来观光的游客，每每带着游客登岛观赏。

“海上皇宫”为了进行有效的管理，要求上岛参观的游客每人缴纳50元的登岛费。为此，逐渐引发好事媒体的热切关注。为吸引读者眼球，哗众取宠，有媒体记者将这座“海上浮岛”冠以“海上皇宫”的恶名，并对海上浮岛建筑装潢的豪华、奢侈加以大肆渲染，进行了颇富煽动性的报道。

如前所述，由于立法的滞后，这座“海上皇宫”始终没有获得名副其实的、完全合法的“身份证”。尽管“海上皇宫”主人郭某章先后为它申报获批了“休闲垂钓”批文与“海产养殖证”，但总归有些名不正言不顺。

媒体的报道引起了政府部门的关注。因“海上皇宫”完美复杂的建筑结构，已经远远超出了在简单渔排基础上发展起来的垂钓休闲餐饮功能的需要，形式上自然违反了海域使用管理法有关海域功能区划的规定，再加上为了借助海湾地形的保护以避开强台风的吹袭，海上浮岛建筑的系泊位置在实验建造过程中经过了几次调整和变动。所以，深圳市某某区海洋局开始立案调查，于2008年10月14日向海上某某娱乐有限公司下达《行政处罚听证告知书》，拟对“海上皇宫”处以罚款71.1万元。经过海上某某娱乐有限公司的申请，海洋局在2009年1月13日举行了听证会，然后在2009年2月13日作出正式决定，认定“海上皇宫”非法占用海域面积达1.58公顷，对“海上皇宫”的主管单位（深圳市海上某某娱乐有限公司）处以497700元的行政处罚并责令其限期恢复海域原状。

一方面是行政处罚的现实威胁，另一方面是郭某章在小规模实验成功基础上计划大规模推广开发的紧迫需求，郭某章及其属下再次给深圳市某某区海洋主管部门打报告，提出要开发东山湾海域的旅游资源，发展旅游产业。

深圳市某某区渔政局回复说，这块海域受到海域功能区划的限制，目前还是属于养殖区，而改变海域功能区划的审批权在市里和省里。郭某章接着又给深圳市海洋局和广东省海洋局打报告。到2009年年初，广东省、深圳市相关部门的领导一起来调研，得出的结论是郭某章这种创新，提升海洋功能附加值，是对未来海洋使用模式的大胆探索，原则上同意给郭某章办理海域使用权证。当时在任的广东省海洋局局长李某某还对郭某章他们的请示报告先后两次作出“先行先试”的批示。

郭某章依据广东省海洋局领导的批示意见再次向深圳市海洋局提出海域使用权申请报告，深圳市海洋局接收了申请报告，并要求他们补充完善海域区域图纸、使用功能、未来规划等方面的内容。

在正式核准颁发海域使用权证之前，深圳市海洋局征求了海域辖区深圳市某某区海洋局的意见，深圳市某某区海洋局反映了此前关于“海上皇宫”的行政处罚未得到履行的问题，并提出了“先处罚，再办证”的处理原则。面对各级政府部门这样的冷漠、推诿和拖拉，一直以来为自己的海上浮岛梦想满腔热情四处奔走的郭某章，第一次真正感觉到了无奈、委屈和不满。说郭某章感到无奈，是因为两次争取到省级主管部门领导的理解、支持和书面批复，但还是无法为他的海上浮岛项目顺利获得法律通行证；说郭某章感到委屈，是因为他自始至终都坚信自己耗费心血投入巨资完成的这个创造，实在是对国家和社会的一种巨大贡献，可是没有哪个政府部门和官员有足够的担当对此给予法律上的正式认可；说郭某章感到不满，是因为这么多年来他和他的团队为取得合法海域使用权证，多次到政府部门请示、汇报、沟通，他们的海上浮岛项目也是在各级领导的口头表态支持之下才发展到现在的规模和水平，如今生米已做成熟饭，不仅没有获得政府部门许诺已久的合法身份，反倒无端遭受严厉的行政处罚，实在让人无法接受。

由于怀着这种无奈、委屈和不满的心情，郭某章他们没有认真对待和及时履行深圳市某某区海洋局的行政处罚决定，致使为“海上浮岛”开发项目申领海域使用权证的进程再次耽搁了。另一方面，深圳市某某区海洋局没有按照广东省海洋局领导的指示“撤案”，也没有立即强制执行行政处罚决定，而是直到2009年11月5日，才依法向深圳市某某区人民法院申请对海上某某娱乐有限公司强制执行。

在接到深圳市某某区人民法院的《执行通知书》后，不能再拖延的海上某某娱乐有限公司于2010年1月27日缴纳了罚款。但这已经是猛烈的舆论风暴开始袭击“海上皇宫”之后的事了。后来的事情发展证明，迟延缴纳罚款一事也在一定程度上促成了“海上皇宫”后来所遭遇的被动挨打局面。

这次拖延缴纳罚款无疑是严重的失误，再加上郭某章没有及时妥善地处理好与媒体和民众的关系，在社会上普遍弥漫着仇富及羡慕嫉妒恨的心态下，媒体所大肆报道渲染的“宫殿”整日上演着华灯霓彩、美女豪富的歌舞娱乐场景，并且还为富不仁地对周边游客上岛观光收取登岛费用……自然地激起了社会舆论巨大而强烈的非议，逐渐演化成万众讨伐、众口铄金的局面。