广州国家中心城市建设战略下的公民教育调查

刘智标，何志均

（1.广州大学 政治与公民教育学院，广东 广州 510006；2.广州体育职业技术学院，广东 广州 510650）

1 公民教育推动城市建设与发展

现代公民教育与现代国家相伴相生，在现代国家构建工程中，需要从文化、心理等方面强化全体公民的整体性，[1]而在国家中心城市建设过程中，则需通过城市公民认同感的培养，来实现城市文化整合，推动城市发展.北京的实证研究表明，通过公民教育引领北京世界城市建设，可以发挥北京公民教育的宣传功能，传承北京历史悠久的文化，提炼北京的城市精神，展示北京城市的世界魅力，增强北京城市的国际吸引力与影响力.[2]在新的历史机遇下，了解广州公民教育现状，培育广州公民城市认同感，助推广州国家中心城市、智慧城市和珠三角经济湾区核心城市建设，具有重要的意义.

2 广州公民教育调查结果与分析

为了解广州国家中心城市建设战略下的公民教育现状，课题组采取街头拦截访问和电话访问的方法，基于广州开放、包容、多元化的人口结构特征，按男女1：1的比例调查了510名大学生、普通劳动者、公司白领、个体户和少量的公司老总.本调查将公民教育的内容，分解为公民认知、公民情意、公民行为和文明行为四个维度进行分析：

2.1 公民认知：政治认知程度不高

调查显示，广州市民对国家、政府、制度、社会等问题的认知和了解程度不高，41.5%的受访者对国家的公民资格比较了解，37.9%不大了解，7.4%不了解，不大了解和不了解之和占45.3%.此外，受访者对国家发展历史了解稍高，超过50%受访者表示比较了解；但是，对政党、立法、政府管理等问题的了解程度并不高，对政党、选举、投票等政治过程不大了解的占51.7%，不了解占14.6%，两者总和占66.3%，对各级立法、行政与司法等不大了解的占56%，不了解的占16.4%，两者总和占72.4%.这从一个侧面反映出广州市民的政治参与度相对比较低，对国家运作和参政议政、政府监督、行政司法等缺乏有效的参与和监督.

其次，国际视野不够广阔.受访者对国家外交事务与国际组织不大了解的占55.6%，不了解的占15.8%，两者总和占71.4%.虽然广州接近香港，容易接受新事物，但对国家外交事务缺乏了解，国际参与程度不高，国际交流和国际合作也难以达到国际大都市的要求，未能与世界接轨，国际视野相对狭窄.

再次，受访者对政府与经济发展现状不大了解和不了解的总和占55.7%；对政府与福利情况不大了解和不了解的总和占59.5%；对政府与大众传播不大了解和不了解的总和占62.2%；对政府与社会问题的解决，不大了解和不了解的总和占67.3%.50%－60%的受访者对国家的政府经济发展、社会福利、社会问题等缺乏了解，处于“有点了解”和“不知其所以然”的状态.

2.2 公民情意：道德情感浓厚、开放、包容

在国家中心城市建设背景下，广州市民具有浓厚、开放、包容的公民情意.91.6%对尊敬、容忍他人、重视平等表示理解，73.6%对民主的生活方式表示理解，超过70%对民主生活的向往和追求示认同，超过90%对尊敬、容忍、重视平等等国际化大都市和国家中心城市建设所必要的要素表示认同.此外，66.5%受访者认同国际合作与友好关系，72.4%尊重政府及本国传统，55.5%能包容不同道德、宗教价值与政治差异.

从道德情感上看，广州市民认同国际合作，愿意与其他城市建立友好关系；对本国政府及其传统表示尊重，对不同道德、宗教价值与政治差异表示理解.广州市民具有开放、包容和求同存异的道德情感，愿意与其他城市建立友好的合作与国际关系，截止至2014年1月16日，广州已与32个国际城市（如表1）[3]缔结友好城市关系.广州亚运会后，特别是广州恒大足球夺得亚冠后，广州的城市知名度在世界范围内迅速攀升，资本集聚能力不断增强，公民素质也得到进一步提高，助推广州国家中心城市和国际化大都市建设，广州和广州足球已成为国际社会认识中国和了解中国的一张闪亮名片.

表1 广州友好城市一览表

2.3 公民行为：遵纪守法、务实包容

从新型城市的公民行为上看，广州市民59.1%很遵守法律，51.4%积极纳税，52.3%很尊重他人，51%很有职业道德；38.9%比较遵守法律，40%比较积极纳税，60.1%比较容忍他人，59.8%比较包容他人，44.1%比较尊重他人，45%比较有职业道德，53.9%比较能对运用逻辑和批判思维解决问题，47.1%比较能利用电视、广播等媒体及学校等学习.超过90%的受访者对遵守法律、纳税、容忍他人、包容他人、尊重他人、职业道德等，处于比较了解/包容/遵守的水平；超过70%对运用逻辑和批判思维解决问题和对利用电视、广播等媒体及学校等学习，处于比较了解/包容/遵守的水平.这也看出，广州市民在日常的公民行为中，能够自觉遵守国家的相关规定，对他人持包容、容忍、尊重的态度.作为国内最开放的城市，广州的公民行为素质比较高，这也体现了广州“务实包容”的城市精神.

2.4 文明行为：文明而具有同情心

调查显示，97.8%的受访者遵守社会公德，91.2%反感讲粗口、随地吐痰、骂人等劣行，79.4%能容忍无牌小贩，63.7%不能容忍小孩随地大小便，71%不能容忍违反交通规则、闯红灯等行为，92.8%很重视家庭.但是，只有57.5%对广州的历史文化传统比较了解；58.2%对广州人精神比较了解，与不怎么了解的相差不大.从以上分析可以看出，广州市民重视家庭，重视家庭成员的生活，重视和谐的家庭生活；具有同情心，对于无牌小贩等“谋生”手段和不直接影响社会秩序的行为，表现出“比较容忍”的态度；但是，对于讲粗口、随地吐痰、骂人，小孩随地大小便，违反交通规则、闯红灯等行为，表示出“反感”和“难以容忍”的态度.这体现出，广州市民的文明素质比较高，具有同情心，对于无牌小贩等“弱势群体”表示同情并对他们的行为表示理解.

3 以公民教育助推广州国家中心城市建设的发展路径

3.1 大力加强公民教育，提高公民素质水平

广州国家中心城市建设中,要提高广州市民的公民教育水平、素质水平和广州社会和谐度，回归德育的本原，以“仁”“义”“礼”为核心，提倡“忠”“孝”等基本道德情操，在德育过程中把政治教育和公民教育结合起来，建立明确的德育和公民教育目标；把国家利益放在第一位，把德育提高到政治的高度，培养公民对国家的忠诚、对人民忠心、对家庭忠义，对社会责任感，作为中国公民有自豪感，并在现实生活中，用自己的言行维护国家的安全稳定，维护社会正义，维护生活的和谐稳定.

3.2 大力培养国际化的现代公民

广州国家中心城市建设战略，是建设面向国际化和现代化的新型国际性大都市，理所当然的公民素质也必须与时俱进，跟上世界潮流，跟上国际化和现代化的时代趋势发展.因此，广州公民教育也必须从中国化向国际化过渡，凸显公民情意和公民行为优势，发扬开放、包容、务实的广州精神，同时用国际化的能力和要求来指导和要求广州的公民教育，提高广州公民的整体素质和发展后劲，从而有利于公民参与广州国家中心城市建设的各项事业.

3.3 构建学习型城市

学习是永不止步的活动，缺少了学习，我们就难以跟上世界发展的步伐和潮流.要加强公民教育，构建学习型、智慧型城市；形成良好的学习风气，保持良好的学习传统；取百家之长，补己之短，与时俱进；在提高广州市民的公民素质的同时，利用互联网+，大数据+和先进科技，提高广州的城市竞争优势，为广州国家中心城市建设提供持续不断的智力保障.

3.4 传承城市传统文化，构筑城市文明

广州是一座具有2200多年悠久历史的文化名城，具有璀璨的“岭南文化”，是国务院颁发的全国第一批历史文化名城之一.调查显示，有超过40%的受访者对广州优秀传统文化和广州人精神不是很了解，因此，大力推进广州国家中心城市建设战略，不是一味推倒旧的公民道德标准和内容，而是必须要考虑传统与现代的结合，传承城市传统文化，构筑城市文明；用国际化的、现代化的、新型城市化的公民素质和文明行为要求，大力推广广州的特色文化，使公民教育成为提高公民素质的重要手段，成为广州新型城市化建设和国家中心城市建设的助推器，提高广州知名度和世界亲和力，推动广州经济、社会、文明等全面走向世界.

〔1〕 赵明玉,饶从满.现代化进程中的国家建构与公民教育[J].比较教育研究，2008(5):1-5+15.

〔2〕 陈树文,邓鹏.以公民教育引领北京世界城市建设[J].中国特色社会主义研究，2011(1):91-94.

〔3〕 友好城市一览表.广州市政府网[2017-2-15]http://www.gzfao.gov.cn/Item/2485.aspx.