中东欧社会民主党党纲和党章的基本内容探析

王成程

[摘 要]中東欧社会民主党的党纲和党章存在以下几个方面的特点：一是新定位，强调稳定、公平、公私合作以及绿色发展；二是新举措，深入推进教育、医疗等公共服务的供给；三是新趋势，注重公众参与和提高地方自治能力；四是新要求，建立一个强大、稳定、民主的政党。

[关键词]中东欧；社会民主党；党纲；党章

[中图分类号] D521 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）05-0060-03

中东欧是一个地缘政治的概念，出现于东欧剧变之后，泛指欧洲大陆地区受苏联控制的前社会主义国家、冷战时期的东欧国家，再加上除俄罗斯外苏联的欧洲部分成员国，它是近年来兴起的一种称呼。在地理位置上，中东欧地区位于西欧和俄罗斯之间，共包含16个国家。东欧剧变之后，中东欧国家的共产党单独执政体制受到抵制，多党制呼声强烈，经过20多年的转型，形成了以中左、中右翼政党为主导的格局。其中，中左翼政党主要指社会民主党。社会民主党是一个社会主义政党，在东欧剧变的最初阶段由于屡次在大选中失利，所以一直处于一种在野的状态。1993年之后，这种情况便发生了改变，在中右翼党的领导下，由于中东欧国家短期内的迅速转型，给国内带来了通货膨胀、社会的混乱以及生活水平的下降，人民不再反对具有社会主义性质的社会民主党。在接下来的几次大选中，社会民主党多次赢得大选，从在野党迅速转变为了执政党。[1]首次登上政治舞台，面对国内政治、经济、社会、文化、教育等方面的萧条，各国的社会民主党开始制订长期的发展战略，这种发展战略以党纲和党章的形式体现了出来，基本内容有以下特点：

一、新定位：强调稳定、公平、公私合作以及绿色发展

转型以后，中东欧诸多国家的经济出现了短暂的增长，但随后便进入了衰退期。腐败、垄断、经济危机等因素使得经济迅速下滑。面对这种境况，社会民主党开启了经济复苏计划，呈现出四个特点：

一是稳定。首先，是增长稳定。近年来，中东欧一些国家的经济开始出现负增长，政府承诺的经济增长率远远没有实现。但中东欧国家的社会民主党意识到，唯有实现经济的稳定增长，才能提高国内的经济水平。增长的稳定，开始变得重要。其次，是金融稳定。在右翼政府执政时期，公共债务日渐增长，曾一度超过国内生产总值的50%以上，威胁到了国内的金融稳定。阿尔巴尼亚社会民主党纲领的第二部分就指出，“公共债务已处于警戒水平，达到国内生产总值的60%”[2]。因此，中东欧国家需要采取消减债务的方式，来维护金融稳定。

二是公平。在经济领域，一是收入公平。中东欧一些国家现有的税收税率不合理，虽说是减税，但改革前后比较看来，对穷人的税收反而增多了，更加剧了贫富差距。为此，社会民主党主张加大对富人的税收，减少对穷人的税收，以此来减少收入差距，使得收入更加公平。二是就业机会公平。由于经济萧条，中东欧不少国家存在超过百万的失业人口。对此，社会民主党承诺，要大力减少失业人口，并保障每个人平等的就业机会，同时给予25岁年龄以下的就业者为期半年的就业培训。[3]

三是公私合作。公私合作模式是政府在经济领域广泛采取的一种方式，这种方式不仅应用于国家的地下矿产、水资源、公共电视等方面，还应用于国家的战略计划当中，采用与公众对话，与议会政治力量、社会合作伙伴以及民间机构进行讨论的形式，对世界经济的未来发展走向进行评估和预判。例如，在保加利亚社会党的纲领中就提出“要形成广阔发展的和各种形式的公私伙伴关系，不仅在经济领域，还在公共服务领域”[4]。

四是绿色发展。中东欧国家在转型后的一段时间里，为了经济发展，肆意破坏自然资源，造成环境日益恶化、垃圾无人处理的局面。对此，社会民主党意识到要将经济发展与保护环境并重，同时禁止进口垃圾，并且对国内大部分地区垃圾进行收集、分拣和处理，倡导一种绿色发展理念。例如捷克社会民主党党纲中提出“可持续发展、保护自然资源和环境”的理念。[5]

二、新举措：深入推进教育、医疗等公共服务的供给

目前，中东欧国家面临的一个突出问题，就是家庭住房问题。以阿尔巴尼亚为例，据统计，15个家庭当中就有一个家庭是没有住房的，而且住房条件不好，价格也高。对于这种情况，社会民主党提出要增加住房供给，让每个家庭能够住有所居，同时设立安居基金，降低住房成本，促进社会流动。

此外，教育方面的问题也是社会民主党亟待解决的。其中，最为重要的就是教育经费的问题。当前西欧国家以及其他发达国家的教育经费投入占GDP总量的5%以上，有的甚至高达7%。而一些中东欧国家的教育经费占国内生产总值的比重曾一度跌落至3%以下，引发了一系列的教育问题。为此，中东欧国家的社会民主党便将教育经费的改革作为重点，力争教育经费投入占GDP总量的5%以上。

医疗方面，医疗服务质量差、药品价格高昂、医疗体系不健全等一直困扰着中东欧国家。对此，社会民主党采取了一些措施。例如，成立国家卫生服务机构，让每个人都能享受到医疗卫生服务；降低医疗服务和药品的税费，降低医疗成本，加大医疗卫生的财政投入，让每个家庭、每个人都能看得起病，有些国家甚至对于所有重大疾病均不收取任何费用；增加面向儿童医疗服务的机构数量，目前有些中东欧国家的儿童医疗服务仅能满足半数儿童的需要，供给严重不足。

除此之外，社会民主党社会政策方面的一个普遍做法是对老战士的尊重，并且所有对老战士的公共服务都是免费的。

三、新趋势：注重公众参与和提高地方自治能力

随着现代国家的不断兴起，公民社会成为一种主流形态，中东欧国家的社会民主党也希望建立一个以公民社会为主导的现代国家，而公民社会最显著的一个特征就是公众参与。一是政治上的公众参与。强调建立社会和公民共识基础上的政治参与，包括政治选举和法律的制定等方面。在政治选举的过程中，社会民主党追求直接民主，无论是否是党内人士，都可以参加选举；在法律的制定过程中，对市民、利益集团和民间团体都是透明的，都可参与到法律的制定过程。二是行政上的公众参与。政府在公共管理过程当中，让公众以适当的方式参与到公共决策与管理。但现有的法律在公众参与方面予以限制，社会民主党便希望通过改善立法，让公民参与公共决策，提高公民在国家政策中的参与程度，也为公民参与执政和决策创造便利。同时，支持“参与式民主”，促进公民以自发形式成立社会组织，保障公民参与国家、地区和社区的管理。[6]

为了提高公共服务的供给水平，增加公民的满意度，社会民主党还有另外一个特点，那就是地方自治。一是财政上的地方自治。社会民主党主张实行地方财政分权，实施地方财政自治，以有效回应公民的服务需求。二是完全地方自治。部分社会党认为，除了有效的中央管理之外，还需要有高度自治的、强大的自治政府来推动民主运行和高水平的服务供给[7]，且主张建立一种区域自治政府，通过发展多功能的区域协会，完成全方位、优质的公共服务供给。

四、新要求：建立一个强大、稳定、民主的政党

一是党员“宽进严出”。从中东欧社会民主党的党章来看，各社会民主党在党员的资格条件方面做了很大的放宽。以匈牙利为例，社民党党章规定，只要年满16周岁、认可党的纲领和章程且不是其他党派成员、没有受到法律和章程的限制、遵守章程中党费条款的规定、基层组织愿意接纳、没有行为能力或监护权方面的限制，就可以成为社民党党员。虽然在入党条件上宽松了，但要求更加严格了。比如，社民党党员如果不按期缴纳党费且通知后仍不缴纳，将会予以终止其党员资格的处理。

二是强调“道德标准”。中东欧社会民主党对道德要求没有放松。匈牙利社民党制定了一套党内“道德标准”，并且还成立了全国道德和纪律事务理事会以及全国道德和调节委员会。[8]前者主要是审查担任党内职务的党员、议会议员以及担任国家公职的社民党党员等，后者主要是审查社民党党员，同时也承担着确保党员权利有效履行和协助消除党内矛盾的功能。若党员受到了道德和纪律检查，在得到三分之二以上党员投票同意后，全国主席团有权中断其党员资格。此外，对于获有“荣誉党员”称号的党员，则要求更高。

三是允许“党内有派”。一般来说，在党组织的框架体系之外是不允许有任何党内组织存在的。然而，有些中东欧社民党却反其道而行之。如匈牙利社民党，其在党章第六章中就规定：除地方组织外，党员可以自由组建以下组织、群体和活动形式，这些群体包括平台、分支、智囊工作室以及俱乐部、专业学校等。其中平台只有党员才可加入，而分支则是一个开放的组织，党员和非党员均可表达意见，并参与党的政策制定的讨论。克罗地亚社会民主党公开宣称党内可以有派别的存在和派别活动的自由。该党党章第十一章规定：克罗地亚社会民主党是独立的、民主的党，由自由、平等和有责任感的成员组成，党员有权“在党内组织特殊的政治派别”[9]。这是一个扩大党内民主的做法，但如果党内派别冲突较大，也会影响党组织的发展。

四是倡导“党外民主”。党内民主固然是中东欧社会民主党所崇尚和追求的，但“党外民主”也并没有被忽视。以克罗地亚社会民主党为例，其在党内设有中央咨询委员会和社民党专业咨询机构。前者主要是党的政策咨询机构，负责讨论重要政治問题、方案以及党的行动策略，委员会成员可以是党外人士，同时也邀请非党专家参加会议；后者分为两种，一种是中央层面的，一种是省以下层面的，都可以在各自的职能范围内，邀请非党专家就特殊领域的公共政策提供一些建议，机构的成员也都可以是非党人士。此外，由该党设立的各级党组织所举办的论坛，非党人士也可参加。

通过前面的分析，我们发现社会民主党的党章和党纲的若干规律，有几点值得借鉴之处：一是要追求公平和公正，加强政府与社会组织的合作。同时，在发展的同时，不可忽视环境的保护，发展决不能以牺牲生态环境为代价。二是加大对公共服务的供给，努力实现公共服务供给的均等化。三是引入公众参与，发挥公众在政治生活中的作用。四是加强政党自身建设，规范党内纪律，严格要求每位党员的行为。

参考文献

[1]孔寒冰.中东欧近20年政治转轨的类型、特征和影响因素[J].科学社会主义，2011（1）：139-143.

[2][3][4][5][6][7][8]项佐涛，姬文刚.世界主要政党规章制度文献：中东欧[M].北京：中央编译出版社，2015：77.80.140.166.148.226.261.

[9]项佐涛，夏纪媛.中东欧共产党与社会民主党党章内容异同比较[J].科学社会主义，2013（03）：129-134.

作者系中共上海市委党校硕士研究生

指导老师：周敬青

责任编辑：周奕韵