事业单位固定资产精细化管理与核算研究

闫平

摘 要：本文结合政府财务会计改革阶段性研究成果，借鉴企业会计准则关于固定资产的核算方法，对事业单位固定资产精细化管理与核算进行分析，找出其中存在的问题，并提出改进措施。

关键词：事业单位 固定资产 资产管理 核算

事业单位资产管理和预算管理作为事业单位的重要工作，目前还没有得到很好的有效的结合，而这之间缺乏有效的衔接。在我国事业单位中，对于固定资产的预算管理存在着不少问题，以下具体论述。

一、事业单位固定资产精细化管理与核算存在的问题

（一）无效的固定资产配置管理

事业单位在固定资产配置过程中存在着随意性、盲目性，随意购置、超标购置、重负购置现象普遍。在《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）执行过程中，绝大多数单位缺少结合单位实际情况出台科学的、可行的资产配置标准。同时，由于采用传统的预算管理模式，所以对于固定资产的购置主要控制的是投入，各单位进行部门预算编制时，并没有将单位内全部可确指的资产纳入，其中，部门的预算编制将重点放在支出的增长上，对于预算的执行也只是简单的按照计划进行，侧重点是避免支出的超额，由于没有考虑到各单位的可确指资产，所以在购置资产过程中就缺少相关因素的考虑，导致无效购置的情况。

（二）资产使用主体观念淡薄、权责不清，管理手段落后

由于事业单位国有资产大多属于非经营性资产，其内部不进行成本核算，也无需计提固定资产折旧，这在客观上助长了单位领导重钱轻物的管理思想，忽视对实物资产的管理。在事业单位内部财务部门、资产管理部门、资产使用部门、资产保管人等在资产管理过程中的具体责任不明确，账账不符，账实不符的现象普遍存在。对于企业固有资产的管理工作来说，存在着很多管理缺陷和短板，固有资产的使用过程也有很多不足之处。

二、基于预算管理视角的固定资产精细化管理对策

对于事业单位当中所存在的资产预算管理问题，主要从制定并完善预算单位配置标准、引入竞争性财政资金分配模式、強化预算执行监管三个角度进行：

（一）制定和完善预算单位配置标准，建立増量资产的有效配置机制

虽然部门预算能够很好的反映存量资产的相应信息，但是，因为没有详细的资产使用报表以及相对应的购置标准，导致资产信息失去原本的意义，部门预算变为了经费分配，资金不能够有效利用，使得单位的各项支出达不到预想的效果。预算信息对于存量资产和其质量缺乏相应的信息，仅仅反映了支出信息，致使单位管理层看不到真实资产存量，因此就不能够进行全面的管理。所以，在进行部门预算编制的时候，必须详细了解各方面的情况。

（二）引入竞争性财政资金分配模式，激发使用主体执行力，强化固定资产有效管理

竞争性分配方式强调“以结果为导向”来分配财政资源，其实就是采用竞争的方式对财政资产进行管理。竞争性分配方式建立财政资金使用的制约机制，对财政资金从申请、使用到评价的各个环节进行监督，使得资金能够高效利用，另外，建立资金使用效果评价制度，促进资金使用单位更加负责，提高了资金的使用效果。通过竞争性分配方式可以有效提高固定资产使用部门的管理能力，在这种制度的制约下，固定资产使用部门首先要详细说明资金支出的依据、实施方案、资金分配计划和期望的目标等，资金使用变的更加细化，科学合理的制定目标，提高预算的精准度，根据工作的实际情况来申请相应金额的资金。

（三）强化预算执行监管，构建严密的资产处置程序

信息化管理是提高资金管理效率的有效途径。通过信息化管理能够很轻松的将资产管理和预算管理有效结合，利用各种技术将资产从支出到最终收入等各个环节都纳入系统，同时构建严密的资产购置审批、配置、处置等程序。首先，要督促管理部门建立健全固定资产购置的申请和审批制度，对于超预算以及预算之外的支出要严格控制。其次，固定资产的采购要严格按照规定的制度执行，固定资产购置引入招标制度，增加经费支出的透明度，有效防止采购中的各种腐败行为。再次，要严格监督固定资产的购置验收和支付等环节。关键是要加快建立固定资产的支付审批以及验收制度，促进各个岗位之间相互监督、相互制约。最后，要对出售的固定资产以及对外进行投资的固定资产做好相应的技术鉴定和评估，科学合理的进行转让或者出售，避免在进行处置的过程中出现违法行为。对于报废的固定资产，必须根据相关规定，对其价值进行合理评估并确保资金及时回笼，以免国有资产流失。