深入贯彻地方消防经费管理办法的几点思考

梁冰

摘 要：财政部组织修订《地方消防经费管理办法》（财防[2016]336号），是适应新时期财政预算管理要求，加强和规范地方消防经费保障管理的重要举措。消防部队要高度重视，认真组织学习新办法，领会新精神，把握新要求。要积极适应财政预算深化改革要求，加强预算绩效管理，建立健全地方消防经费项目支出绩效评价指标体系，逐步扩大绩效评价范围，争取更多的财政资金投入到使用管理规范、绩效评价高的消防建设项目上来。

关键词：地方消防经费 管理办法 规范

一、深入贯彻《地方消防经费管理办法》的意义

自2016年12月1日财政部组织新修订的《地方消防经费管理办法》实施以来，各级消防部队立足消防工作发展实际，大力强化政府消防主体责任，积极推动各级政府发挥主导作用，切实加大对消防工作的关心重视、统筹规划、组织领导和保障扶持力度，为消防工作良性发展构筑了坚实平台。新修订的管理办法不仅强化了消防工作事权属于地方、支出责任由地方财政承担的政策观念，同时也突出强调了地方财政在保障消防部队经费责任方面，与军队、其他警种部队的区别。

二、消防部队贯彻落实《地方消防经费管理办法》，深入推进财政预算改革工作面临的问题

自《地方消防经费管理办法》实施以来，部队各级党委高度重视消防投入对消防事业健康持续发展的重要支撑作用，抓住了贯彻财防336号文件的有利契机，积极加强请示汇报，赢得了各地市委、市政府对消防经费投入的高度重视和大力支持。但也有些單位和地方政府还存在思想认识不到位、重视程度不够、积极主动性不高、宣贯措施不力、工作进展缓慢等问题；一些单位制定的保障标准不全面，存在标准与当地经济发展状况偏离过大，造成当地财政部门迟迟不予审批的问题。

三、深入和完善管理办法实施的几点建议

《地方消防经费管理办法》的修订，是各级消防部队逐步健全和完善基本支出按标准保障、项目支出按规划计划实施分类保障机制的重要举措，是消防部队新一轮建设与发展的根本保障，为切实推动各级消防部队用好政策依据，狠抓贯彻落实，提升经费保障水平，现将几点建议提出如下：

（一）进一步提高思想认识，切实加大工作力度

各级消防部队要切实把贯彻落实财防336号文件、建立健全业务费保障机制工作，提高到促进消防事业发展、保障消防部队长远建设的高度来认识，进一步强化责任感和紧迫感，增强积极性和主动性，单位主官要亲自向地方党委、政府和财政部门领导汇报，争取支持。各地要结合实际，抓紧修订并继续落实《地方消防经费管理办法实施细则》，依法依规做好地方消防经费保障，确保消防部队基本支出经费全部达标。

（二）突出重点，力争在经费预算增长上有较大突破

各单位要紧紧抓住当前各级党委、政府高度重视消防安全工作的有利契机，按照336号文件的有关要求，积极协调有关部门，创造性地开展工作，坚持不懈地争取，不遗余力地努力。要积极协调财政部门加大经费投入，将消防部队履行“维稳处突”职能任务相关经费纳入地方财政预算保障；要切实加强建设项目规划论证，从源头上杜绝预算编制与执行“两张皮”问题，严禁虚列项目套取经费，严禁挤占、挪用项目经费，严禁任意改变项目经费用途、扩大使用范围，保证专款专用；要积极适应财政预算深化改革要求，加强预算绩效管理，建立健全地方消防经费项目支出绩效评价指标体系，逐步扩大绩效评价范围，争取更多的财政资金投入到使用管理规范、绩效评价高的消防建设项目上来；要加大贫困地区消防装备和基础设施建设经费补贴力度，指导各地汇报协调当地政府、财政、发改等部门加强“十三五”期间消防队站、车辆装备以及信息化项目库建设，全面落实十三五消防发展规划项目经费，努力实现经费保障可持续发展。要牢固树立依法理财意识，完善配套管理制度，堵塞经费管理漏洞，坚决杜绝经费使用管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

（三）加强工作考评，确保工作措施落实

各单位要严格落实建立健全消防经费保障机制工作领导责任制，对工作难开展、落实难度大的地方，支队主要领导要亲自带队，党委成员分片包干，积极向当地政府和财政部门汇报协调，一市一县地与地方政府和有关部门谈经费增长、标准制定、标准落实等问题。各支队要严格落实领导责任制，加强工作考评，要把建立健全消防业务费保障机制工作纳入年终考核的重要内容，把此项工作作为检验领导班子能力水平高低的重要标准，无特殊原因或因落实措施不力造成经费预算不增长、负增长的单位和主官不得评为先进。

（四）科学理财，提高消防经费使用效益

一是深化党委理财责任机制。各级党委班子不仅带头严格执行《公安消防部队总队级以下单位党委理财责任暂行规定》，而且严格要求基层各级党委认真履行党委理财职责，坚持定期学习财经法规纪律，年度经费预决算、重大经费开支、重大建设项目和采购项目都要党委集体把关，科学民主决策。每年总队、支队、大队都逐级签订《经费管理目标责任书》，推动党委理财责任制度的有效贯彻落实。同时，在年度班子考核和财务检查、审计时，将各级党委理财情况纳入考核内容，实行一票否决。二是进一步规范财务基础工作。抓好财务标准、制度建设，建立科学的经费资产审批制度。要加强财务内控制度，严格落实部队财务规章制度，规范部队票据登记使用，加强账户资金安全、固定资产登记管理，做好债权债务以及往来款清理工作，严格执行库存现金“双限额”管理和公务卡强制结算制度，确保部队资金、账户、资产安全。支队级单位要结合实际情况制定所属单位的经费资产使用审批权限，逐级签订经费管理责任书，明确经费管理责任内容，监督考核经费管理责任制落实情况。三是进一步加强预算经费管理，规范综合预算编制，细化预算内容，完善预算项目库建设，加强预算经费考评及绩效评价管理。财务部门始终要把强化预算管控作为提升财务管理工作效能的切入点，在预算编制中，推行预算管理和资产管理相结合，按照优化结构、完善体系的原则，逐步建立起了集供应、消耗和管理于一体的标准体系。在预算执行方面，坚持先审核后执行的从严方针，重点针对经费收入、重大项目和大项开支及家底经费动用严格审查，针对“三公经费”等易超难管的经费项目实行包干使用，定期公布。坚持由事业部门“点盘子”，财务部门“端盘子”，党委领导“定盘子”；坚持定期听取预算执行情况报告和年度决算报告，确保经费投向合理、分配有序，切实将预算管理上升为各级党委理财的重要抓手和自觉行为，突出预算“总阀门”作用。四是深入推进资产管理与预算管理相结合，建立和完善消防部队资产标准体系。要巩固资金安全治理和财务工作大清查成果，继续推行资金安全管理定期核查制度，防范资金安全风险，要深入开展资产清查和产权登记工作。结合武警部队资产管理系统和预算管理系统，做好系统升级和数据维护工作，严格资产编配标准管理，管好存量资产，控制增量资产，规范资产处置管理。五是加快推进财务信息化建设。运用资金集中管理系统、预算管理系统、票据管理系统等信息化软件，加强资金支付、结算报销、预算管理、票据管理等环节的管控，运用信息化手段动态监控部队资金账户变动和资金流动情况，推行公务卡强制结算目录管理，严格控制现金使用。六是加强财务监督检查。对预算管理、资金安全管理、经费管理、资产管理实施全方位监督，加大债权债务清理力度，继续开展"小金库"专项治理，组织支队本级、大队级单位开展全面的自检自查工作，推动经费管理责任制有效落实。七是进一步加强财务廉政建设。完善内控制度，推行财务公开，建立纪检、审计、上级和官兵等共同监督机制，形成监督合力。八是要厉行节约，严格经费管理，要提升经费使用效益。持续深入贯彻部《关于厉行节约反对浪费严格经费管理的意见》，严格控制“三公经费”等行政消耗性经费开支，加强项目可行性研究论证，提高预算编制质量，优化经费投向投量，合理消化存量资金，逐年减少资金结存规模。尤其是消防业务经费的使用，要按照财政部门要求，做好经费支出前的论证和支出后的绩效评价工作，科学合理运用项目绩效评价结果，进一步提升经费使用效益。各级消防部队要贯彻按战斗力标准，坚决控制超规模、超标准装修办公场所和超编制、超标准配备行政车辆，坚决遏制铺张浪费、大手大脚，坚决反对在消防装备采购和部队营房建设中贪大求洋、过于超前、讲排场、搞花架子。积极探索创新管控办法，着力管控行政消耗性开支，积极推进会议、招待、差旅、水电、车辆消耗等行政消耗性费用管理改革，大兴艰苦朴素之风，构建“节约型”警营。九是加强廉政思想教育。进一步加强财务人员反腐倡廉教育与财经法规教育，提高党性修养，增强法规意识，树立正确的世界观、人生观、权力观、金钱观，构牢财务人员拒腐防变的思想防线。