井冈山是如何让“光伏扶贫”成为最有效的脱贫产业的？

□ 黄斌

井冈山市坳里乡村级地面光伏扶贫电站

2017年2月26日，井冈山在全国率先宣布脱贫，成为我国贫困县退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县（市）。脱贫摘帽一年以来，井冈山不忘初心，不止步、不懈怠，坚持脱贫不脱帮扶、摘帽不摘政策原则，找准科学有效的发展路径，脱贫攻坚成效稳固提升。井冈山始终牢记习总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，紧紧抓住扶贫的关键点，推进“产业+”，确保贫困群众可持续增收，稳定脱贫。经实践证明，相对投资大、周期长、见效慢的种植、养殖等产业而言，“光伏扶贫”可以说是最为有效的脱贫产业，能真正为贫困群众带来“真金白银”。

坳里乡村级光伏扶贫项目总平面图

坳里乡村级地面光伏扶贫电站

一、光伏扶贫的四点优势

一是收益稳定。1个100千瓦光伏发电项目占地2亩,投资估算65万元，年均发电量10万度，按照当前全额上网模式的光伏发电项目上网电价0.85元/度核算，年均收益8.5万元。二是建设期短。1个100千瓦光伏发电项目，施工工期为半个月左右。三是见效很快。光伏电站并网接入就有发电收益。四是保障期长。光伏扶贫电站通常使用期为20年，有的长达25年或更长。

二、光伏扶贫的五点做法

2017年井冈山市率先在坳里乡实施光伏扶贫项目试点，也是江西省第一批实施的光伏扶贫项目。引进市场主体——江西中电仪能分布式能源有限公司，总投资1700余万元，建成总规模58.17亩、装机容量为2.5MWP的光伏发电扶贫基地，年收益可达300余万元，受益贫困户162户。具体做法如下：

一是集中全乡的力量。集中全乡人力、物力、财力全力推进项目建设，仅用一个多月时间，实现光伏发电项目从建设到并网发电。二是实现“两个全覆盖”。一方面，将全乡建档立卡贫困户捆绑入股光伏扶贫发电站，每户贫困户每年分红3000元，持续20年，做到全覆盖、无缝隙，一对一精准扶贫，确保脱贫致富奔小康不落一户、不掉一人，实现全乡所有贫困户光伏扶贫产业分红全覆盖；另一方面，将4个行政村纳入电站受益方，每个村集体每年从股权收益中分红5万元，实现全乡所有村集体经济收入全覆盖。三是变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。充分利用本地太阳能资源丰富的优势，积极发展光伏扶贫工程，不仅让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还解决了未来20年的经济发展问题，实现了“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的转变。四是创新“光伏+”扶贫模式。全力打好“组合拳”，逐步形成“光伏+”的精准扶贫新模式。1、大力推进“光伏+美丽乡村”。光伏扶贫项目拓宽了村级集体经济收入渠道，壮大了集体经济，有效解决了“空壳村”问题。村级集体经济的壮大，有助于村级公益事业及美丽乡村建设发展，巩固基层战斗堡垒，实现党组织向心力、乡村旅游、村风民俗“三个明显提升”。2、稳步推进“光伏+就业”。依托光伏扶贫基地，引导贫困群众到基地务工，基地建成后，有2名贫困群众在基地做安保，最多的时候有50多个贫困群众在基地做工，获取劳务收入，实现“一人就业、全家脱贫”。3、积极探索“光伏+产业”。将太阳能发电和现代农业种植两者高效结合，通过在光伏板下种植中草药、蔬菜、黑麦草，在基地周边种植奈李、黄桃等果树，实现农场变工厂、田间变车间，提高土地的单位产出率，增加农户收益。五是稳定贫困户收益。采取“公司+合作社+贫困户”模式，积极引导贫困户以土地、资金、劳务等方式入股光伏扶贫产业，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，贫困户轻松坐享土地租金、分红股金、务工佣金。家住坳里乡寨下村的唐芳廷，妻子早年去世，自身患有肢体残疾，儿子、儿媳缺乏技术，要负担三个小孩上学，生活非常拮据。光伏扶贫基地建成后，唐廷芳家除了每年光伏产业分红外，还给劳动力弱的唐芳廷提供了工作机会，在基地一个月可上15-20天的班，150元一天，仅此一项，唐廷芳每月就增加近1000元的收入，如今唐廷芳家的生活像芝麻开花一样——节节高。

井冈山市坳里乡村级光伏扶贫电站

井冈山市部分屋面光伏扶贫电站

井冈山高度重视光伏扶贫工作，拟新建光伏扶贫电站110个,总装机容量11.8MWP，项目总投资概算8060万元。全部建成后，纳入光伏扶贫的建档立卡贫困村和贫困户年均发电收益分红可达882万元。目前，井冈山正在推广可复制、可借鉴的“坳里模式”，已建成光伏扶贫电站42个,总装机容量6.082MWP，累计完成投资7046.12万元，主要来源于政府资金、社会资金、帮扶资金。

三、光伏扶贫的六点经验

一是专门机构推进。成立由市政府主要领导任组长，市发改委、市扶贫和移民办、市财政局、市国土局、市林业局、市政府金融办、市供电公司、各乡镇为成员单位的光伏扶贫工作领导小组，统筹各项工作，主要出台配套扶持政策、编制实施方案、统一落实项目建设用地、资金筹措、电网接入等，分批次上报条件成熟的光伏扶贫项目，确保光伏扶贫工作有效推进。

二是优惠政策扶持。由市政府统一落实村级光伏扶贫电站场址，不征收与土地相关的费用或资源有偿使用费，不向光伏扶贫项目业主征收国家规定以外的各类基金或费用。该市在财力紧张的情况下,仍然加大财政投入，给“十三五”规划扶持的35个建档立卡贫困村每个村安排70万元财政专项扶贫资金，用于扶持村级光伏扶贫电站建设，发电收益归村集体所有。同时，积极争取上级支持，该市“十三五”规划扶持的35个贫困村村级光伏扶贫电站列入了江西省第二批光伏扶贫扩面工程项目，“十二五”规划扶持的43个贫困村村级光伏扶贫电站，有望列入全省第三批光伏扶贫扩面工程项目。

三是规范招标采购。严格按照国家有关规定和要求，对光伏扶贫工程的施工单位、设计单位、监理单位、第三方检测单位和运维单位进行公开招标，选出有资质的相关单位，推进项目建设工作，确保光伏扶贫电站的建设质量以及长期稳定运营。

四是形成工作合力。建立健全部门间的协同工作机制，共同做好项目申报、贫困户建档立卡、信贷支持、资金审核拨付，竣工验收、并网接入、电费支付、考核考评等工作，强力推进光伏扶贫扩面工程建设。

井冈山市鹅岭乡村级地面光伏扶贫电站

坳里乡村民在光伏设备下劳作

五是组织竣工验收。统一招标，采购有专业资质的第三方检测机构，对光伏扶贫电站进行检测和验收。按照“建成一个、验收一个、投产一个”的要求，及时组织已完工村级光伏扶贫电站竣工验收，使其尽快发挥投资效益。

六是强化监督考核。建立健全建、管、用相结合的运维机制，将光伏扶贫列入年度精准扶贫工作考核体系，建立健全“一季一调度、半年一通报、年终一考评”的督查考核机制，确保光伏扶贫取得成效，贫困村和贫困户长期受益。