灯塔市劳动监察信息网络实现网格化管理

杨敬文

摘 要：劳动监察是人力资源和社会保障事业的重要组成部分，也是一项专业性和系统性很强的工作，其涉及到广泛的综合性执法，承担着维护广大劳动者合法权益，促进统筹城乡和谐劳动关系构建等重要使命。近些年，各级劳动监察部门学习发展理论，积极创办劳动监察执法新方式和新模式，实现劳动监察信息网络网格化管理。劳动监察网格化管理主要是指在辖区范围内按照相应方法将其划分为若干个网格，在每个网格内配备一定的工作人员，该名工作人员主要收集网格内用人单位和求职者的基本信息，从而对用人单位的劳动关系和工作行为进行有效规范和约束，确保用人单位合法雇佣劳动者。本文主要结合实际情况，就灯塔市劳动监察信息网络实现网格化管理对策进行分析，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词：灯塔市 劳动监察信息网络 网格化管理

中图分类号：TP399-C1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）05-00-01

今年以来，灯塔市不断强化劳动保障监察网格化、网络化的“两网”化管理建设工作。该市对全市各类企业进行了网格化划分，主要以乡镇驻地为中心，划分为十个网络，建立以劳动保障专职监察员、劳动保障协理员、劳动保障监督员组成的三级劳动保障监察体系。有计划、分阶段深入用工单位进行动态检查，对其新聘、续聘、解除劳动关系的情况进行登记备案，对违反劳动法律法规的进行了整改，协助乡镇劳动保障工作站对所辖区内的用工单位进行全面的劳动保障监察活动。同时，还更新了劳动保障监察体系的用工信息，及时准确地采集网络内用人单位劳动信息，提高信息采集率和入库率，提高网络化水平。在取得突出成就的同时，我们也应该清楚认识到现阶段劳动监察网格化管理还面临不少突出问题，需要我们进一步采取措施将其解决。

一、灯塔市劳动监察信息网络实现网格化管理存在的问题分析

1.工作职能和编制职责不适应

劳动监察是政府的一种行政职能，执法主体应当依法享有行政执法权力。现阶段大多数劳动监察机构设置实行行政处加执法队。由于行政处执法人员相对较少，主要通过建立执法队伍的形式来增加工作人员。各个地区的劳动监察机构性质不统一，有的是行政执法机构，有的是事业单位，还有一部分是完全自收自支的事业单位。由于部门之间职能不能做到明确划分，导致网格化管理制度实施过程中经常出现行政处和执法大队互相推卸责任的现象。

2.監察队伍有待进一步完善

劳动监察实行网格化管理后，整个监察队伍被分为了专职监察员、兼职监察员、法律监督员，由于编制方面存在问题，各个地区劳动监察员数量普遍配置不足，有的市县劳动监察机构只配备了一到两名工作人员，人员不足根本不能满足实际工作需求。这就导致了大量协管员担任执法职务。但由于监察协管员缺乏专业性，工作素质和专业素质有待进一步提升，导致执法过程中不能做到有法必依，执法必严。由于协管员工作队伍普遍待遇较低，导致人员流流动性较大，整个队伍稳定性不足。由于监察协管员并不具备执法权力，只起到宣传法规，协助执法的职能作用，这就限制了该工作队伍劳动监察执法工作深入开展。

3.工作制度不完善，信息采集难度大

目前，在很多部门，尤其是基层地区劳动监察部门，因为网格内劳动监察协管员与专职监察人员配合工作评估与监督部门协作的层级管理责任等相关工作制度短缺或不规范，导致网格化管理制度不能全面落实，工作界限不明晰。在具体工作开展过程中，也面临巨大工作压力。监察人员到企业采集用工信息时常常会遇到一些阻碍。很多企业认为这项工作会增加他们工作量，有时会担心泄露企业机密。出于自我保护常常敷衍了事，提供一些不准确，不详实的用工信息。信息化建设力度不足，劳动监察部门所采集到的用工信息和企业用工信息不对称，劳动监察部门所采集到的用工信息常常滞后于企业用人单位的实际变化，这种时间差很难在短时间内消除。

二、灯塔市劳动监察信息网络实现网格化管理对策

1.明确职责

首先，一级网格职责。主要负责对辖区内网格工作人员业务指导，工作部署和业绩考核。并建立本行政区域内全部用人单位劳动保障电子信息档案和基本信息数据库。实现实时收集用人单位信息，对各个网格信息进行有效汇总。同时还要负责本行政区域内劳动保障监察信息网格管理系统的日常维护。宣传劳动法规，掌握整个地区用人单位遵纪守法情况；其次，二级网格职责。要积极构建辖区范围内用人单位劳动保障电子信息档案，并实时收集二级网格单位用人信息，实行动态化监管。协助县级劳动保障监察机构对辖区范围内用人单位的劳动关系开展日常巡查检查，并及时向上级部门反映和传递相应的举报案件。向县级职工群众宣传劳动法律法规；最后，三级网格职责。要实时采集网格内所有用人单位的劳动保障信息，以网格为单位建立用人单位劳动保障信息，并向社会大众和企业积极宣传劳动保障法律法规，动态掌握辖区范围内用人单位遵守劳动法律法规。向上级部门及时反映和传递辖区范围内用人单位违法信息和劳动者举报上诉案件。并协助上级劳动监察部门开展相应检查和专项审查工作。

2.强化工作队伍建设

合理配置执法力量，提升队伍业务素质和能力，加强队伍作风建设。进一步明确街道、乡镇、社区聘用的监察协管员，作为公益性岗位，监察协管员的办公经费从中央经费中列支。同时各级劳动监察部门还要加强协管员队伍专业培训，从而切实提升基层协管执法人员专业素质，信息化操作水平，确保规范执法，科学执法，依法履行劳动监察职责。还要重视加强协管员思想政治教育，提高其思想认知，为劳动监察网格化管理高效开展奠定坚实基础。

3.强化制度建设

建立劳动监察网格化管理制度，明确职责分工。要建立协管员管理制度，规范协管员招聘、录用、培训、工作职责、工作要求、考核、奖惩等规章制度。要向社会大众进一步公示各个网格划分情况、责任人、网格工作职责和主要工作程序。要建立用工信息采集与管理制度，明确用人单位信息采集范围，采集方式和管理方式。同时还要进一步完善网格巡查制度，在各个网格范围内积极宣传国家劳动法律法规，发现侵犯要及时纠正，并严肃处理。通过建立投诉举报违法行为报告制度，规范报送内容事项和程序，进一步约束和规范用工企业和劳动者的劳动关系。

参考文献

[1]王明智.农民工欠薪案处置难点及对策[J].中国人力资源社会保障. 2012（11）