关于永吉县城市定位及加快城市综合发展问题的研究

姜忠刚

摘 要：近年来，永吉县结合实际情况，初步形成了具有地方特色的城市发展定位和城市发展道路，但是，随着国内外发展环境的深刻变化，全面深化改革的不断深入，尤其是面对历史罕见的三次自然灾害（洪灾）的侵害，使得全县原有的城市发展路径受到了挑战。为此，科学定位、全面推进城市综合发展是建设新魅力永吉、决胜全面建成小康社会的重要战略和必由之路。

关键词：城市 综合发展 问题

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-0-01

一、加快永吉县城市综合发展的优势所在

永吉县工业化、城镇化、农业现代化和城乡一体化发展进程的加快，助力了永吉县城市的综合发展。

1.工业化带动了城市综合发展

永吉县现步入工业化过程的第二阶段，即“经济起飞”和国民经济持续成长阶段。第一，永吉县人均收入已达到工业化实现初期所达到的水平。“十二五”末期，2014年我县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达19999元和10550元，按照投入产出“跟踪目标优化模型”和比照钱纳里等提出的多国模型，永吉县经济发展已经完成了工业化准备阶段，步入了工业化发展的第二阶段。第二，永吉县产业结构已经发展到了一定的水平，产业结构变动有望实现质的飞跃。第三，就业结构变动率较高。在三次产业中，第一产业就业比重略有下降，第三产业就业比重呈明显的上升趋势，第二产业就业比重调整相对缓慢，这表明经济发展水平已经步入到从低级到高级的发展路径。

2.农业现代化加速了城市综合发展

永吉县将农业主导产业定位在优质玉米、优质水稻和生猪养殖上，在粮食生产连年丰收的大背景下，永吉县先后被评为 “全国农产品加工创业基地”，“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”，“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”，“国家级绿色水稻种植标准化示范区”，“国家级百万头生猪标准化养殖示范区”。吉林市政府为落实《关于设立长吉产业创新发展示范区的总体方案》，规划了建设吉林市产业发展示范区，把永吉县万公顷水稻产区的18个村列为现代农业示范区万昌先导区，通过万昌先导区的建设带动永吉县国家现代农业示范区的发展。农业现代化的大发展、大跨越必将加速城乡一体化的进程，城乡一体化进程的加快也必然会加速城市实现综合发展。

3.城镇化助推了城市综合发展

近年来，永吉县正在加速提高城镇化水平，如今城市规模效应突出，城市一体化进程加快。在永吉县全县被纳入到长吉一体化进程的基础上，初步形成了以口前镇、永吉经济开发区和万昌镇为核心，区域中心城市、县城和小城镇各具特色的城镇体系框架。永吉县城市化空间布局的进一步优化，使全县城镇体系的发展，由长期以来存在的“大城镇规模不大，中等城镇较少，小城镇多且弱”的现状向“大城镇规模更大，中等城镇数量增多，小城镇加强特色”的最佳规模转化，这种规模转化与发展必将进一步推动永吉加速城市化进程，通过对口前镇、万昌镇等现有大中城镇的低成本扩张，实现人口和各项资源要素的集聚，从而大大助推全县城市综合发展进程的加快。

二、加快永吉县城市综合发展的战略任务

经历了2010年“7.28”洪水、2017年“7.13”洪水和“7.19”洪水的三次浩劫后，永吉县的城市基础设施、城市人文景观、城市综合功能、城市经济建设、城市配套设备等均受到了严重的损毁与破坏，城市经营面临着巨大的“规划重建压力”、“资金紧缺压力”、“人民口碑压力”，如何在城市规划上见长效？如何在城市建设上建伟绩？如何在城市人文上显真情？这一个个问题的破解都需要我们认认真真做好城市综合发展这篇大文章。未来5—10年永吉县应以“推进城市综合发展”作为新时代新永吉发展的切入点，在区位上，实现与吉林市对接发展，建设吉长两市的卫星城；在功能上，实现与吉林市的错位发展，建设都市后花园；在走向上，实现与吉林市的融合发展，建设魅力新城，不断提高城市发展硬实力、提升城市软实力和影响力。

1.实现发展方式转变

一是经济发展方式由投资推动、要素驱动的粗放发展方式，转变为投资、消费双推动和创新驱动的集约发展方式。进一步增强产业的自主创新能力，实现全面、均衡、可持续的发展。二是社会发展方式由政府动员、单边供给、职能无限扩大的发展方式，转变为多方参与、问计公众、边界清晰、服务均等的发展方式。进一步突破政社不清的局面，减少政府对微观社会事务的介入，突出“富民、惠民、安民”导向，推进社会的全面发展。三是城市发展模式由集聚国内外要素资源、片面追求城市经济总量和规模扩张的外延式发展方式，转向以功能塑造和影响力释放为特征的内涵式发展方式。进一步提升城市综合服务功能，服务和带动周边区域，全面融入现代城市网络体系。

2.调整产业结构

要通过改变组织经营方式和经济增长方式达到结构优化的质量型调整。调整的性质是促进产业结构升级；调整的核心内容是带动科学技术进步；调整的目标是产业全面升级，经济实现跨跃式发展，产业结构调整实现自律性和适应性，跟上全市乃至全省经济发展的快节奏，高新技术及其产业的比重逐年增加，成为经济结构调整的主力军；调整的难点在于能否形成建立产业升级和技术进步的新机制；调整的重点是促进二、三产业融合发展，提升产业发展能级，以产业高端化为导向大力发展创意经济和创新经济，培育以服务经济为基础的现代产业体系。

3.优化城市布局

重点是推进城市二次开发，重组中心城镇经济功能，加快发展镇域新城，从追求中心城区快速发展向实现城郊镇一体化均衡发展转变，从单中心向多中心转变，从城区的平面式聚焦向形成若干节点转变。永吉县地理位置上处于吉林省中东部，松嫩平原向长白山过渡地带。目前，规划建设的三条不同功能的产业带基本形成；城鎮规模效应突出，城镇一体化进程加快。初步形成了以口前镇为核心，县城和小城镇各具特色的城镇体系框架。如何协调大、中、小城镇协调健康发展，是永吉县加快城市综合转型的重要问题。要按照“构筑支点、镇域联动”的发展思路，进一步优化城市空间布局。要进一步突出对接发展、生态宜居、产城融合、创新驱动等战略，加快永吉县城市综合发展。