当前欠发达地区基层干部教育培训存在的问题

摘 要：提高干部教育培训质量，是新时代全面从严治党的要求，是国家治理体系和治理能力现代化的现实体现，也为欠发达地区决战决胜脱贫攻坚提供人才保障。当前，我国欠发达地区基层干部教育培训机构面临的最大困境是相对滞后的教师队伍建设、教学硬件设施和有待转变的受训人员思想同新时期全国党校会议精神要求干部教育培训的实效性和针对性之间的矛盾，对此，要提高欠发达地区基层干部教育培训质量，需加快建设教学硬件设施，加强培训教师能力建设和知识更新，完善干部教育培训机制落实责任制。

关键词：干部教育培训；教员；受训人员；培训质量；评价机制

自十八大以来，三中和六中全会相继提出全面深化改革和全面从严治党，而“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提髙能力”是目标，实现目标的具体执行者是各级各层的领导干部。中国共产党迄今为止拥有8900多万党员的精英组织，汇集了各行各业的精英。为提升这支精英队伍管理社会和国家的素质和能力水平，我国自1924年党的第一次中央执委会扩大会议精神成立安源党校和北京党校，对党员干部进行过硬的政治和高强的本领训练。脱贫攻坚是当前欠发达地区的中心工作，拥有一批“具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部”是决胜脱贫攻坚工作的关键，而系统教育培训领导干部和提高干部教育培训质量是干部教育培训机构义不容辞的责任。

一、基层干部教育培训体系

（一）谁来培训

党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道，从中央到地方建立党校体系，用于专门教育干部培训[1]，《干部教育培训工作条例》第六章第三十一条明确规定干部教育培训机构包括党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和一些符合条件的高等学校、科研院所、社会培训机构。作为基层特别是县（市）级干部教育培训主阵地主渠道还是党校，行政学院和党校大多是是合并办公，一套人马两块牌子。对于部分符合干部教育培训条例规定的高校、科研院所和社会培训机构在欠发达地区的基层几乎都不涉猎，全国目前市地级党校360多所，县级党校2500所，这两级党校承担了大约90%以上的基层党员干部教育培训任务[2]，是基层干部教育培训的主阵地。

（二）怎样培训

其一，教育培训方式方法。根据《干部教育培训工作条例》规定采取以脱产培训、党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式进行，而脱产培训以组织调训为主，也是本文所讨论的培训组织形式。其中管理部门负责制定干部调训计划，选调干部参加培训，对重要岗位干部实行点名调训，干部必须服从组织调训，且干部每年参加培训的时间累计不少于12天或90学时。根据干部特点和内容要求，采用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。

其二，教育培训内容。坚持以党的理论教育和党性教育为主，着眼于提高领导干部的领导素质和执政能力，重点培养其战略思维和加强党性修养，根据形势和任务要求的变化，不断完善和更新其培训内容。

其三，教育培训师资。第一，干部教育机构拥有专业从事干部教育培训工作的教师，专职教师实行职务聘任和竞争上岗制度，但是现行党校专职教师都是拥有事业单位专业技术编制。第二，政治素质过硬、理论水平较高的企业管理人员、专家学者、先进模范等优秀社会人员可以兼职担任干部教育培训教师。第三，对于地市级以上有专门的讲师团，相当于建立了相应的干部教育培训师资库。第四，领导干部上讲台，县级以上主要领导干部应该带头到干部教育培训机构讲课。

其四，教育培训经费。对于学员教室、宿舍、食堂、图书馆等基础硬件设施均由同级财政性资金解决，而受训学员的食宿、教学费用等由所在单位承担报销，干部教育培训经费列入各级政府财政预算。

（三）培训目标与评估

干部教育培训以坚定理想信念、增强执政意识和提高执政能力为重点，造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍，推动学习型、服务型、创新型马克思主义政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持[3]。对于培训目标的考核与评估情况作為干部考核的内容和任职、晋升的重要依据，干部培训教育考核的内容包括干部的学习态度和表现，理论知识掌握程度，党性修养和作风养成情况，以及解决实际问题的能力等[4]。没有具体量化考核方式方法，没有及时参加学习的可以补学，学习考核情况只是作为参考依据，培训机构既是培训主体也是培训考核评估者。

二、当前干部教育培训存在的问题

前文已阐述对于欠发达地区县（市）级干部教育培训机构主要就是党校，长期的基层党校工作实践表明，当前县级党校面临庞大的培训人员、巨大的培训压力与落后的教学硬件设施、教学软件乏力和受训人员观念偏离之间的矛盾。教学设施设备、党校教员队伍建设、教学方式方法和受训人员思想观念等都影响着基层干部教育培训质量。

（1）教学硬件设施落后。从2010年提出深化市县级党校办校体制改格以来，各地县级党校力争改变过去与职业中学联合办校的场景。目前虽然都通过体制升格大检查，但实际上欠发达地区贫困县很多党校还没有搬离职中，还是借用职中的教学场地。众所周知，职中的主要培训对象是中学生（未成年），培养目标和方向是进企业（厂）就业或通过普通高考继续升学，而党校是培训领导干部（成年人），培训要达到的目标也不在同一水平上，那么借用职中的教学场地，他们的教学设施是很难促进党校完成培训领导干部要达到的目标。现代的电话视频会议中心（缺乏用于收听中央、省视频会议或讲话设备）、多媒体教室（存在电脑、投影设备老化问题）、符合基本要求的学员宿舍等基础硬件设施影响干部教育培训质量。存在教学硬件设施落后一方面是由于欠发达地区基层财政能力有限，贫困地区县（市）级中心工作都是围绕决战决胜脱贫攻坚，缺乏相应的财力和精力来重新修建党校；另一方面由于过去党校长期不受重视而附带的消极影响，一个领导干部升迁党校不能作为重要参考依据，也没有领导干部会大力支持改善教学硬件设施。

（2）培训人员素质有待提高。干部教育培训工作的核心是培训人员即党校教师，党校教师姓党首先是政治过硬，其次是要求业务精、作风正的高素质教学科研人才。当前，贫困地区县级党校师资队伍离要求的高素质教学科研人才还存在巨大差距，难以满足新时代领导干部培训工作的要求。一是整体文化水平不高，还存在党校是领导干部家属养老的地方现象。一方面在体制升格之前进来的一批党校教师大都是从中小学调过来，学历大都是专科，部分本科是工作时读在职的；另一方面在体制升格后增加相应编制，对教师学历也提出具体要求，县级党校趁着体制升格的春风招来一批刚毕业的硕士研究生。无论是哪一批进来的教师基本都是从一个校门跨入另一个校门，没有实践经验。二是综合能力不强，新时代干部教育培训教师不仅要求本专业知识过硬，对党性教育和丰富基层社会治理知识提出更高要求。三是缺乏规范科学的管理和考核机制。由于文化水平相对不高、实践经验缺乏不能承担相应的教学任务，只有请上级培训机构名师承担教学工作，县级党校教师确承担了布置教室、会场等后勤服务工作。只要按时上下班，不出现原则性错误都不会进入退出机制。

（3）教学方式方法单一化。目前，在欠发达地区基层的干部教育培训都是采取组织部门分配学习指标，单位接到通知选派学习对象，领导干部被动接受培训，在干部培训机构拿到培训名单后开始固定时间、场所、教师、教学流程的培训。虽然干部教育培训条例上规定应根据干部特点和内容需要，综合运用讲授式、研讨式、模拟式、体验式等教学方法，通过长期的“访、听、看”等方式发现欠发达地区基层大都采取一个半到两个小时的“填鸭式”专题教学和远程视频教学，对于市级党校可能能收到省级专家或领导远程视频教学，而县级党校则从网站上下载相应视频或过时的对口帮扶教学光碟进行播放来完成教学。在拥有丰富实践经验的领导干部面前，教员只能从理论到理论，领导干部只能从实践到实践，理论与实践之间、教员与领导干部之间存在难以跨越的鸿沟。

（4）受训人员思想观念有待转变。在工作的实干中受训人员确实大都是精英，特别是中青年干部能选拔去培训都是要提拔或已经提拔的领导干部，立于重要工作岗位。当然在参训时间段内组织部门的调训文件上会明确不再承担其工作职责，一些受训人员认为长期辛苦工作终于能进入放松场所了。在课上，要么以工作名义请假缺课，要么都是低头一族看手机，认为培训教师实战经验还不及自身不能学到有用的知识；在课后，不少干部借助培训机会结成“小圈子”，建立微信“同学群”，隐形的集中小团体去吃饭喝茶。没有真正认识来培训的目的，保留旧有的实战经验，不愿接受新的理论观点和外界的先进经验，直至在工作中遇到不能解决的问题才想到去参考学习借鉴。

三、完善干部教育培训工作对策

出现上述消极现象，中央有关部门也出台一系列管理规定，在一定程度上也取得了积极的效果。但是通过长期的走访和文献研究发现，影响干部教育培训质量的因素是多方面的，欠发达的经济能力严重制约了干部教育培训的经费投入；干部教育培训考核评定干部制度值得令人深思；深层次的制度和管理因素等都在一定程度上影响着干部教育培训质量。

由于迄今为止没有任何有说服力的证据表明，领导干部通过干部教育培训机构培训后理想信念就更坚定、贪污腐败更少了、遇事更有担当了。相比较而言干部教育培训投入与产出的效益比明显偏低，归根结底是由于没有适当的评价考核机制和竞争机制，能力提升班（学员自费、发现苗头针对性参训）既能解决欠发达地区培训经费紧张问题又能解决领导干部自身思想观念有待转变问题，小问题及时发现有关部门能够及时出面引导管制，让其在思想上彻底改变过来，于公拯救了一个组织精心培养的干部，于私也不至于让其走向犯罪的深渊。这对于干部教育培训机构作出了重大的挑战，要求在教学设备上、教员教学能力上、培训结构的教学方式方法上都要作出改变和创新才能按质按量的完成干部教育培训任务。

（1）完善教学硬件设备。一套相对完善的、现代化的教学设备是提高干部教育培训质量的基础，独立的办公区域是现代化干部教育培训机构的先决条件，在这块独立的办公区域内有视频电视电话会议厅、现代化的多功能报告厅、多媒体教室、讨论厅、食堂、宿舍等必备设施。不能让干部培训还在外面酒店住宿、借用学生食堂吃饭、学习视频会议时经常卡顿的情况成为基层培训机构的常态。

（2）提升教员教学能力。欠发达地区教员教学能力是影响干部教育培训质量的关键，在一个基层培训机构能够具备上课条件的教员屈指可数。提升教员教学能力一是走出办公室走进广阔的农村大地深入调研，拿到丰富的第一手调研资料运用科学的研究方法将其转化为科研、教学成果，真正成为推动经济社会发展的有力推手。二是加强理论学习，关注时事。在干部教育培训机构内部应每周设置理论学习时间，加强全员学习形成制度，从根本上提升教员能力。三是加强专业化训练，需改变不能讲课就不管不问去请外援的状况，对于不敢上讲台的给予机会在机构内反复试讲，从内部提升教员的整体素质。

（3）丰富教学方式方法。“满堂灌”的专题讲授是目前欠发达地区干部教育培训的主要教学方法，应大力丰富干部教育培训的方式方法。案例式教学、研讨式教学等都应该成为常态，特别是打造具有地方特色的培训教育品牌，丰富教学的方式方法，让学员结合自身实际需要进行选择。

（4）改善受训人员思想观念。整合现有干部教育培训机构资源，使相关资源得到合理高效利用，并统一干部教育培训专门机构以降低成本，特别是完善考核评价机制，让受训人员在从根本上扭转松散学风，实行自费制，只有学员达到考核标准时学费才由所在单位报销。其次是增强干部调训灵活性，提高效率，让受训人员从内心感受到参加培训的不易。最后将干部教育培训纳入法治化轨道，不再是靠党内法规来规范培训机构运行。受训人员不服从培训机构的管理不再是党内问题而是违反法律法规可以依法处置。

既要政治过硬又要本领高強是新时代领导干部的基本要求，高度重视选贤任能是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，干部教育培训机构是培训“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部的重要载体，充分发挥干部教育培训机构作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化、决战决胜脱贫攻坚提供思想政治保证、人才保障和智力支持。

参考文献：

[1]习近平在全国党校工作会议上的讲话，2015年12月11日.

[2]干部教育培训工作条例，2015年10月14日颁布实施.

[3]俞可平.中共的干部教育与国家治理[J].中共浙江省委党校学报，2014年第3期.

[4]国务院新闻办公室会同中央文献研究室、中国外文局，习近平谈治国理政[M]，北京：外文出版社，2014.

作者简介：周华连（1989—），女，汉族，湖南衡阳人，法学硕士，教研室教师，主要研究方向：地方治理。