完善现代企业制度是国企改革关键

2017年12月9日，彭建国在2017国企管理年会上作主题报告。他说，公司制时代的核心就是要建立现代企业制度。首要的一个前提是使企业成为真正的企业，成为真正的市场主体。这一轮的改革，不是私有化、去主导化，而是市场化、去行政化，推动国有企业成为真正的市场主体，推动国有企业与市场经济的深度融合。

党的十九大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制，并对完善各类国有资产管理体制、深化国有企业改革等提出了具体要求。新时代努力实现新作为，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进国企国资改革发展，实现将国有资本做强做优做大和培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标。这次国企管理年会的召开非常有现实意义。

尽快按中央要求往前推进

在全面深化改革过程中，国有企业改革的意义重大。一方面，国有企业对于经济社会发展，对于社会制度，对于共产党的执政，对于人民生活和國计民生方方面面来说，是六种重要力量；另一方面，进入新时代以后，由于形势的变化，国有企业的改革必须要尽快深化推进，不深化改革国有企业只有死路一条。总书记说了三条路，老路、斜路、特色路。我们的改革，老路不能走， 斜路不能走，要走中国特色路。

对于深化国有企业改革，各方面大家认识相对比较复杂。因为中国改革本身情况就很复杂，中国很大，国有企业量大面广，分布在各个行业，行业情况不一样，地区情况不一样，每一个国有企业本身发展情况也不一样。

同时，改革的难度也大，特别是要突破利益的藩篱。现在改革不像第一轮改革，一张白纸好画图画。将近40年的改革开放，中国经济总体来说发生了翻天覆地的变化。像十九大作出的判断一样，中国经济呈现出不平衡、不充分的发展状态。财富分配的不平衡，贫富差距的扩大，给我们的改革造成了很大的阻力。这些阻力是来自利益集团的各种不同声音。现在是自媒体时代，各种媒体手段和各种各样的声音的出现，我们要统一思想认识相对更难一些。

如何正确理解十九大关于新时代的新定位、新使命、新要求？如何贯彻落实十九大精神来推进国有企业的深化改革？现在国有企业改革，存在一种现象，似乎上面喊得多，下面动得少，有点上热下缓，上面很热。上面所有的会议要求尽快推进深化改革。总书记强调，要加快推进改革，改革要有容错纠错机制，改革探索可以试错，只要不犯颠覆性的错误，但是绝对不允许不改革。现在出现了一个问题，一些地方还在看、在观望、在等待。未来应该尽快按照中央的要求往前推进。

建立现代企业制度的关键

公司制时代 进入新时代以后，国有企业改革要步入公司制时代。什么是公司制时代？我理解，公司制时代的核心就是要建立现代企业制度。首要的一个前提是使企业成为真正的企业，成为真正的市场主体。如果说企业本身就没有成为真正的市场主体，就很难建立现代企业制度。首先要把企业的外部关系，特别是与政府、与出资人的关系必须要明确、要理顺。这一轮的改革，不是私有化、去主导化，而是市场化、去行政化，要推动国有企业成为真正的市场主体，推动国有企业与市场经济的深度融合。

与政府的关系，与出资人的关系以及企业的关系怎么样定位？总体原则是三个分开：政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。在这三个分开原则前提下准确定位企业。什么是完全独立的市场主体？过去我们讲的两自主体，自主经营，自负盈亏。后来1992年转制条例里面讲四自主体，加了自有约束、自有发展。这次又加了一个，自担风险，成为五自主体。要建立现代企业制度，企业必须成为真正的企业，叫做五自主体。

产权结构 建立现代企业制度的基础是产权结构。有什么样的产权结构就会有什么样的治理结构，有什么样的治理结构就有什么样的经营机制。因此，产权结构改革是无法回避的。所以，要把股权多样化的混合所有制改革作为深化国有企业改革的突破口。在发展混合所有制经济的提法上，从字面上来看好像有时有一些不一样，但从实质上来看，中央关于国企改革顶层设计一直是非常重视发展混合所有制经济的。产权结构的改革是深化改革的基础。真正要改革，产权结构必须要改动。

混合所有制经济不只是今天受到重视，我们从改革开放，从80年代中后期大量的国有企业开始股份制改造，那实际上就是混改的一种形式。从理论到实践都不是今天提出来的，为什么现在提出来后引起大家这么重视？因为十八届三中全会提出来它是基本经济制度的重要形式，我认为混合所有制对于国有企业来说，将来既不是个别现象也不是少数现象，会是一个普遍现象。绝大部分的国有企业将来应该都会采取混合所有制形式。产权结构的创新、产权多元化，是建立现代企业制度的基础。

法人治理结构 建立完善现代企业制度重点在哪儿？重点是法人治理结构。说实话，完善法人治理结构已经搞了多少年，国资委2003年成立，2004年就搞董事会试点，85家董事会的试点大部分都开展了，董事会试点取得了很大的成效，但是也还存在着一些问题。这个问题在哪儿呢？两个字：形和神的问题，形似神非。形态上来看国有企业治理结构是最完善的，国外有的我们都有，国外没有的我们也有，董事会、监事会、经理层、企业党组织、工会、职代会等六方会谈，要什么有什么。但是神非。这个神是什么？神就是机制。要完善现代企业制度，关键要形成一种现代企业制度的机制，关键就是要如何来理顺四个治理主体，董事会、监事会、经理层、企业党组织的权力义务关系，越明确越具体越好。

转换经营机制 完善现代企业制度的一个关键，就是转换企业经营机制。企业经营机制说到底，就是企业内部的三项制度。不知大家对“破三铁砸三铁”有没有印象，我曾是始作俑者。上世纪90年代年初，那个时候我在国务院生产办工作，当时国有企业大面积亏损，三分之一明亏，三分之一潜亏，三分之一微利，全国规模以上工业企业利润总额才238个亿，当时徐州向国务院报了一个材料，说他们扭亏做的特别好，朱镕基总理要我们去总结什么调查了解一下。我带人调查了十几天，最后给总结了出“破三铁砸三铁”经验在全国推广。砸三铁二三十年了，越是大企业，越是层级高的，越砸得不好，很多集团总部像行政机关一样，二级、三级等等很多都逐步市场化了，砸三铁关键是如何做到人员能进能出，收入能多能少，干部能上能下。

加强党的领导 建立现代企业管理制度，加强党的领导是保障，总书记对于加强党的领导非常重视。十九大提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们国有企业，更要切实加强党的领导。所以说我们国企改革的前提条件，包括发展混改所有制经济，首先一条是加强党的领导。

党的领导叫做三种领导，两个核心。要在实践中探索如何落实总书记关于两个一以贯之的重要讲话精神。坚持党的领导要一以贯之，坚定现代企业制度的方向也要一以贯之。如何把党的领导融入、嵌入现代企业制度中，这是我们要探索的。不能说党的领导就包办代替国有企业所有日常经营决策，中央不是这个意思。企业党组织的定位，就是三种领导两个核心，并不是说要取代董事会、经理层，监事会的职能，每一个机构各有各的作用。加强党的领导，关键是要把党建工作进入公司章程，在公司章程里面，详细规定几个治理主体，企业党组织、董事会、监事会、经理层的权责边界，各主体各司其职、各负其责，充分发挥各自作用，这样建立现代企业制度才会有方向，才会有保障。