学习贯彻十九大精神 开创国企改革新局面

2017年12月9日，季晓南在2017年国企管理年会上指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，关键要把握以下几点：一个原则，必须坚持质量第一、效益优先；一条主线，以供给侧结构性改革为主线；一个重点，提高全要素生产率；三项变革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

各位嘉宾，各位企业家上午好！

党的十九大，是在决胜全面小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利十分重要的时刻，召开的一个具有里程碑意义的大会。我认为学习十九大有关国资国企改革的论述，应该把握三点，或者说研究三个问题：

第一，十九大是如何从整个新时代中国特色社会主义建设来论述国有企业，国有企业被置于十九大提出的战略任务中有什么样的方位和使命？我要讲的第一点就是认清新时代，国资国企改革的新方位、新使命。

第二，十九大关于国有企业改革是具体如何论述的？里面有哪些新的内容、新的论述？也就是把握新时代深化国企改革的新目标、新要求，以及如何从系统、整体方面来理解与把握十九大关于国资国企改革的论述。

第三，对于国资系统，包括国有企业，中央企业广大干部来说，学习十九大十分重要的是结合自身的行业、自身的领域，把十九大提出的精神、要求尽快落到实处，也就是我讲的第三点，实现新时代、深化国企改革的新突破、新进展。

下面，就结合这三句话，来谈点我的学习体会。十九大关于国资国企改革的论述，实事求是讲，跟以往的论述确实存在着不同的地方。

认清新时代深化国资国企改革的新方位、新使命

十九大提出了一系列重大的论断、重要思想，同时对深化国资改革也提出了新使命、新要求，为我们下一步推动国资国企改革提供了根本遵循和行动依据。

首先，中国特色社会主义进入了新时代。新时代的重要标志和依据，就是中国社会的主要矛盾发生了历史性变化，由历史性变化进而提出我国经济发展进入了新的阶段；由实现和满足新阶段经济发展的要求，解决新时代社会矛盾的变化，继而提出要建设现代化经济体系。

如何加快建设现代化经济体系？十九大提出，要加快完善社会主义市场经济体制。在加快完善社会主义市场经济体制中，还提出了十二项任务，第一项就是深化国有企业改革，是这样大的逻辑和内在关系。新时代对于深化国企改革被置于新的方位、提出了新的使命。社会主义发展的新矛盾，十九大就提出，我国经济发展进入了一个新的时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构，转换增长动能的攻关期。如何闯过这个攻关期，十九大提出贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，并且强调建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系，十九大提出要把握以下几点，一个原则，就是质量第一，效益优先。

今天在座很多是财务专家。总书记多次强调，国有企业特别是中央企业，要坚持社会责任、政治责任、经济责任，是三位一体，既要坚持社会责任又要坚持政治责任，同时还要坚持质量第一、效益优先。

质量第一没有问题，效益能不能真正做到优先？因为今天“国企管理”年会组委会请了很多其他方面专家，也是合作伙伴，也是我们多年的朋友，所以从根本上、理论上、认识上、思想上有很多问题要讨论。国企怎么样能够真正体现质量第一、效益优先？怎么样处理好政治责任和社会责任的关系，就有一系列的问题要研究。因此，我今天顺便提出一些问题让大家来讨论。

另外，十九大还提出了建设现代化经济体系，要坚持一条主线，就是以供给侧结构性改革为主线。把握一个重点，就是要提高全要素生产率。推进三样改革，就是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，如何来建设社会主义市场经济体系？

十九大提出，要加快完善社会主义市场经济体制，在经济体制里面，提到了六大任务：

1.深化供给侧结构性改革

2.加快建设创新型国家，十九大强调这是现代化经济体系的战略政策

3.实现乡村振兴战略，这也是首次提出

三农问题是我们经济社会发展的根本性问题。所以我归纳为这是一个根本的问题。

4.实施区域协调发展战略，这是现代化经济体系在地理和空间上的必然要求

5.加快社会主义市场经济体系，是为现代化经济体系建设，提供自主和体制保障与支撑。

6.形成全面开放的新格局，支持现代化体系在当代世界走向国际，这是更大范围的国际空间要求。

国资国企改革第五项任务里面，加快社会主义现代市场经济体系。深化国资改革，是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务，被置于首位，社会主义市场经济体制的完善，十九大提出的12项工作，包括支持民营企业发展，深化商事制度改革，创新完善宏观调控，完善促进消费的体制与机制等共12项。国资国企改革是被置于首位，而且篇幅最长，120个字。这里面大家可以看出，首先，十九大是在什么方位和历史条件提出了要进一步深化国资国企改革。其次，也可以看出国资国企改革的周期性。如果大家要进一步研究国资国企改革的方位和使命，你们可以看看十八届三中全会，十八大、十六大怎么论述国企改革？可能会有新的体会。

一个是新方位，也提出了新使命。新使命推动国有资本做强做优做大，培育具有全球競争力的世界一流企业，过去类似的提法有过，但是明确提出“具有全球竞争世界一流企业”，这种概念也是第一次。这是认清国资国企改革的新方位、新使命。

把握新时代深化国资国企改革的新目标、新要求

十九大关于国资国企改革一共120个字，分成两段，第一段是讲了完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快推进国有经济布局优化结构调整，战略性重组，实现国有资本保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。然后紧接着说，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。我们过去讲的国企改革包括了国资改革，笼而统之，十九大这个提法为什么跟以往不同，明确就是句号之前。现代中央文件大家也注意到，我们有时候笼而统之讲国企改革，有时候国资委领导的报告也是，对国资国企改革，有不同的提法。应该说就是广义和狭义之分有交叉，无非侧重点不同。那么，我们应该如何理解十九大报告的这120个字？我归纳为：实现一个目标，突出两大改革、达到三个要求、着力四项工作。这个提法概括得准不准，大家可以参考。

实现一个目标：培育具有全球竞争力的世界一流企业。

突出两大改革：改革国有资本授权经营体制；混合所有制改革。在国有资产管理体制改革中，十九大提出了改革国有资本授权经营体制，在国企改革中，十九大突出了发展混合所有制经济。这里面大家要注意，十九大没有提出两项任务，一个是我们经常讲的现代企业制度，包括完善公司治理，包括转换经营机制，十九大没有明确提。不提是不是就不重要？那绝对不是的。因为去年年底中央经济工作会议明确提出了国资国企改革四项任务，一个就是加快形成有效制衡公司法人治理结构，二个就是形成灵活高效的市场化经营机制。他们讲的很明确，公司治理，经营机制。三个就是以混合所有制改革为突破口，就是强调混改的重要性。四个是加快国有资本投资经营公司试点，就是讲国有资本授权经营机制。去年年底的中央经济工作会议强调四项改革，十九大集中强调改革国有资本经营体制，要下放权力、理顺关系。另外混合所有制改革，经济工作会议是讲的四项，十九大我理解它讲的深化国有企业改革，发展混合所有制经济，把深化国企改革理念已经包含了公司治理和机制转换，这是一层意思。第二层意思是看怎么样理解，深化国企改革里面紧接着讲发展混合所有制经济，或者叫做混合所有制改革，混改既是国企改革的一项重要内容，但不完全是我们的改革。混改，就要包括社会资本、外部资本特别是民营资本来融合，然而民营资本有没有这种积极性，是否愿意融合，如何融合，不完全是一个国企自身改革问题。

混改整个文件的牵头是在国家发改委，紧接着目标是没有说培育具有全球竞争力的市场一流国有型，它就说具有全球竞争力世界一流企业，其实这个一流企业不完全纯国有，是一个混合所有制性质的。

以上就是我提出了我的一些学习体会，跟大家进行交流。

为什么说十九大关于国企国资改革的论述，跟以往有一些不同，确实需要很好的学习与领会。因为我们这种学习与领会就是帮助我们重新理解与定位新方位、新使命、新目标、新要求。

突出两大改革不等于其他方面不重要，因为在深化国企改革指导意见中，专门对公司治理现代企业制度有所论述。另外，总书记曾强调，要讲新话，已经讲过的不一定处处重复，但不等于不要。

另外，突出两大改革中还有一件事情，十九大在这两个里面也讲了，党对国企的领导进入整个新时代中国特色社会主义建设，如何加强改进党的领导。因此，这些就不可能在这个里面再专门讲一段了，我是这么理解。所以，我们对于十九大关于国资国企改革的论述要连续的学，全面的学，系统的把握。

无论郝鹏书记在学习十九大答记者问，还是在国资委办的学习十九大培训班上，还是在完善公司治理、转换机制包括党对国企的领导方面，均作为重点任务提了出来。因此，我们在学习十九大的时候一定要系统的把握，但是要突出重点，重点就是改革国有资本授权经营体制，推进混合所有制改革。这两项改革没有新的突破，整个国资国企改革，特别是国企要真正增强活力、动力、竞争力，可能很难达到预期目标。为什么十九大要突出这两项改革，这是需要我们深刻学习与领会的。

达到三个要求：促进国有资产保值增值；推动国有资本做强做优做大；有效防止国有资产流失。促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失，中央过去已经讲了10年、20年，总书记强调如果国企改革不能有效防止大量的国有资产流失，那改革还有什么意义？这一条是一个前置性的条件。大家也觉得现在国企改革的方式方法上，很重视强调监督和改革，这也是十八届三中全会国资国企改革的特点。很注意规范，规范的同时怎么样加快推进，这中间需要探索。

着力四项工作：十九大报告明确提出了完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化结构调整、战略性重组发展、混合所有制经济。

关于两个新的提法，一个是培育具有全球竞争力的世界一流企业，应该说一个国家进入世界500强企业的数量和一个国家经济总量在世界经济的排位，具有紧密相关性。1995年中国不含台湾地区，进入世界500强3家，2017年达到109家。日本1995年进入世界500强49家，2017年51家，现在日本经济总量是它的两倍半还多，为什么说美国霸权的顶峰时期很多人认为过去了，影响力在缓慢的下降，综合实力在下降。因为美国在1995年进入世界500强151到了2017年132，所以我们要坚持新的两步走战略，一个到2035年一个到2050年前后。我相信到了第一个15年肯定完成，中国肯定是世界500强企业排名第一的国家，这个跟我们的世界总量排名第一密切相关。

需要注意的是，培育具有全球竞争力的世界一流企业不等于国有企业都要进入500强。什么叫做具有全球竞争力？标志不是进入500强前一百名或者二百名，这是央企和国企普通的心疾，当然这个里面也有客观原因。虽然我们国企进入十九大中委的是书记和主任，后补中委的不少，但是我看了都是大型企业，很少有小企业，这不是我们本身的问题。

那么什么叫具有全球竞争力的世界一流企业。我昨天下了机场直接来会场，去了湖北宜昌，湖北宜昌国资委请我们跟他们讲国资国企改革，我顺便也跟他们座谈了解了情况。其中，我们考察了他们的上市公司，叫做安琪酵母。大家知道海天酱油，现在酱油水平比我们以前的酱油水平高多了，为什么，里面没有什么味精，酵母，很新鲜。殊不知，这个企业2016年的营业收入只有48亿，今年也不会超过60个亿。因此，这样的企业在我们中央企业算不了什么，应该算很小，但是它是同行业中的世界前三名，各项指标在世界的行业中是领先的，这就叫做具有全球竞争力的世界一流企业。或许，地方领导就认为这么好的企业应该做大，怎么也要干到500亿，1000亿。显然，这不是各级领导认为的好或该企业的社会氛围好，就说是好企业就是大企业，不能这么理解，要根据行业和领域的特点。首先这个行业，我们的国有企业到底有没有竞争力，你有竞争力是全球竞争力吗？过去国资委刚刚组建，是行业前三名，至少国内甚至是世界前三名，不是一定要500强的，我觉得这是我们要很好把握的。十八大提出做优做强做大国有企业，十八大提出做强做优做大国有资本。另外，关于国有资本做强做优做大。这两次提的有什么关系？两者一脉相承又有所不同，而且这个提法，一个字的联动，国企到国有资本。这两个提出都是全体人民所有，都是我们党和国家执政兴国重要政治基础和物质基础。另外你看顺序都是强调先做优再做强再做大，不能倒过来说。无论是国有还是国企资本首先做优再做强做大，没有国有企业做优做强做大，哪有国有资本做优做强做大？因为本身是一个价值体系，一个是物质载体，或者是企业平台，说它也是一脉相承的。但是两者又有所不同。国企做优做强做大，容易造成不管什么行业，不管是什么都拼命做大，盲目多元化。现在是讲了把整个国有资本做强做优做大，国企什么时候进入500强就做500强？进不了500强，像前面提到安琪酵母是这个行业的世界领头军，也完全够了。虽然像这种企业规模进不了500强，但是它是行业里面世界排头军。那么它的政治、社会地位该怎么考虑？这是需要研究的問题，不能单纯以大来取胜。

国有资本做强做优做大，跟我们十八届三中全会强调的对国有资产的监管，从监管国有企业转向国有资本，我觉得这是吻合的。怎么转向国有资本？跟我们下一步更多强调国有资产要证券化，要流动性、只有在流动中才能够保值增值，才能够去做强做优做大。国资委组建以来，156家国企，相当上一部分主动合并，相当于也有到了破产关闭的边缘，资本流动保持能够向竞争力优势领域流动，也包括可以退出。国有资本做强做优做大，可能更符合中国的实际。我认为这个提法的改变还是具有重大意义。

十九大提出加快国有经济布局优化，结构调整，战略性重组。过去从十五大开始强调，国有经济布局结构的战略性调整，我们多次讲国有经济布局结构调整，包括深化国企改革指导意见，也专门讲了这一条，并且确立为2020年国企改革要突破的一个目标，但是把战略性重组和布局优化结构调整并列相乘，单独出来，我印象这也是第一次。这个里面从学术上、理论上要研究，战略性重组属不属于战略结构调整的一个布局？你真要研究，就提出这样一个问题。第二，为什么十九大要把战略性重组和布局结构调整并列提？我认为这个跟培育全球竞争力的世界一流企业、推动国有资本做强做优做大两个重大新提法，是完全具有内在的联系性和紧密相关性的。这些都是下一步十九大深化国企改革的思路重点方向，很明确了。

实现新时代国企改革的新突破、新进展

这个里面就是突出了重点，改革国有资本授权经营体制，加快促进两类公司，进一步明确和处理好各级国资委，就是出资人和我们国有企业的管理。另外，加快推进混合所有制改革，通過混改更好做好国有跟民营的积极性。三个加快国有企业的战略性重组，可以相信按照十九大的精神，我们要认真贯彻落实的话，至少中央企业的会明显减少；通过强强联合，上下游的整合，还会进一步的做大，做大的基础上一定要做强做优。比如宝钢五钢合并是做了一个方面，但是一定做大可以很快，做强做优就是一个长期性的任务。除此之外，在完善公司治理，进一步转换经营机制方面要力争取得新的进展和突破。还有，进一步切实加强改进党的领导，进一步探索党的领导和公司治理两个怎么样一以贯之、有效融合我们的政治优势变为国有企业综合性的新的竞争优势，我认为这是我们今后一个时期需要研究探索的问题。

十九大的整合报告精神以及关于国资国企改革的内容，我也是一个初步学习体会，所以跟大家做一个交流，不当之处，也欢迎大家批评指正，最后也祝国企管理几个部门联合办的年会取得圆满成功，谢谢大家。