人口老龄化背景下洛阳市老年人力资源开发研究

曹圣伟

摘要：进入21世纪以来随着中国经济实力和综合国力水平的不断提升，人民物质生活水平逐步提高，民众平均寿命进一步延长，人口老龄化问题已经引起了社会各领域的高度重视，严重的人口老龄化现象对我国的政治、经济、文化、社会等方面的发展带来了深刻的影响。如何有效的解决我国庞大的老年人口再就业问题，并对老年人口进行合理的人力资源开发已得到了社会各界的密切关注。针对该问题的研究有助于缓解家庭养老金压力、劳动市场供需矛盾等现状。文章从洛阳市老年人口人力资源开发现状入手进行分析，对老年人力资源开发中存在的问题进行了客观的分析，并系统的提出符合实际情况的可行性对策和建议，以达到合理开发洛阳市老年人力资源的目的。

关键词：人口老龄化;老年人口;人力资源开发

洛阳市作为一个老工业城市，在经济结构的逐步转型背景下，大量人口被迫提前退出工作岗位，尤其是工人和农民这两类职业。在洛阳市如今的老龄人口中，曾经从事工人和农民的占到了很大一部分的比例，他们勤勤恳恳的工作了大半辈子，奉献了自己的整个青春，但到最后，领到的退休金和积攒了一辈子的积蓄却只够勉强糊口。他们中的很多人依然有着继续工作的强烈愿望，但是却因为缺乏相应的技能，和这个社会严重脱节，不能实现继续工作的强烈愿望。如何使这样一大批缺乏相应技能的老年人口再次就业问题，已成为当今社会热议的话题，此问题的妥善解决，有利于加快国民经济的平稳增长和稳固社会秩序，提高人民生活幸福指数，缓解社会及家庭的养老金压力。

一、洛阳老年人力资源开发的必要性与可行性分析

（一）洛阳市老年人力资源开发的必要性分析

1.增加入力资源供给

位于洛阳市的中国一拖、洛铜、洛玻等工厂，在上个世纪下叶从全国各地吸纳过来的大量优秀人才，现在都已经退休，合理的对他们进行人力资源开发可以增加洛阳市人力资源供给[1]。可以将一些有意愿且身体条件允许的退休工人，经过一定的培训，分配到学校、医院、企业等单位的后勤部门。将一些有着管理才能和高学历水平的退休人员分配到合适的岗位担任一定的工作职责，这样可以从一定程度上缓解人力资源供给方面的压力，从而加快经济的持续稳定增长[2]。

2.减轻家庭养老负担

为响应我国上个世纪70年代的计划生育政策，洛阳市现如今很大一部分的年轻人为独生子女，尤其是从小生长在市区的80后和90后，他们将要面临着巨大的生活压力，如果夫妻双方都为独生子女，则结婚后将会有4个老人需要赡养。对老年人口的开发，使一些已经退休的老年人回到工作岗位，一方面，使老年人自己在心理上感到满足，另一方面，减轻子女的家庭负担，使子女可以全身心的投入到自己工作中去。家庭成员各司其职，在一定程度上可以减少家庭内部矛盾，并有助于建设一个和谐的家庭环境[3]。

（二）洛阳市老年人力资源开发的可行性分析

1.老年人自身的劳动力优势

在上个世纪下叶，许多的外来人员在洛阳市安家落户，结婚生子，其中不乏一些具有高技能素质的专业人才，现在基本上已经退休，但多年的工作积淀是不会随时间流逝而消失的，从人力资本具有累加性可知，随着年龄的增长，个人阅历会得到不断的增长，知识的储备量也会极大的丰富完善，情绪更趋于稳定，在遇到问题时更能冷静的分析沉着的应对。并且老年人有着更加庞大的人际关系网络，可利用的资源就相对而言更加丰富，更有利于信息的获取、降低搜寻成本。除此之外，老年人积累了几十年的工作经验和专业技能，不需要太多的培训成本，能更加高效的将人力资本转化为企业效益。

2.老年人强烈的再就业愿望

对于从小生活在洛阳市周边县区的老年人而言，基本上没有什么退休金，他们大多数都是辛辛苦苦勤劳耕种了一辈子的农民，下田种地是他们唯一擅长的技能，但是随着乡镇的现代化建设，很多农田早已被政府划走，而他们只能领到勉强维持生活的补偿金，无奈之下，在强烈的就业愿望驱使下，许多50～60岁的老年人不得不选择外出打工，而由于知识技能的缺乏，所能选择就业的范围就十分有限。在这种情况下，若能接受系统性的人力资源开发对于他们而言显得十分重要，掌握新的技能就意味着有更多的选择工作的机会。强烈的再就业愿望，就会促使他们对自己进行人力资源开发行为[4]。

二、洛阳市老年人力资源开发现状及存在的问题

（一）洛阳市老年人力资源开发现状

1.老年人力资源开发层次较浅

洛阳市地处中原地带，在上个世纪主要经济来源是工业和农业，对于本市目前的老年人力资源开发情况而言，能进行再就业的主要集中在高技能高知识层次的老年人口，而这部分老年人口所占比例却不到10%，洛阳市人口基数较大，人口老龄化程度较深，老年人口中工人和农民占了绝大比例，对于早年间从事农民和工人两种职业的老年人而言，由于文化水平有限.几十年间又是在反复的做同一类工作.他们对于其他领域的涉猎可以说是少之又少，随着年龄的不断增长，身体各项机能的不断退化和记忆力的衰退，致使学习能力的下降，导致对其开发范围和程度受到限制，对老年人口的人力资源开发无论是从开发广度还是从深度来说，层次都相对较浅，老年人力资源开发率低下。

对于工人而言，虽然具有一技之长，但随着社会经济重心的逐渐转移，他们当年所熟练掌握的技能大多也和如今的社会需求相脱节，不能满足当今社会发展的需要，一技之长缺少用武之地。对于农民而言，随着农村经济的不断发展，许多乡镇的土地被租去，进行一些生产和加工，虽然农民每年可以从中获得一定的物质补偿，但他们很多不具备从事其他行业的技能，可供他们选择的空间小之又小，所以他们不是选择闲置在家做点零碎工作，就是选择外出打工，去工地上做一些体力活。

2.老年人力资源开发体系不完善

洛阳市人力资源开发体系的不完善主要体现在，第一，洛阳市缺乏针对老年人力資源开发的专业指导机构，在这方面本市还仍处于蓝海地带，十分有必要向一些发达城市去借鉴学习他们先进的理念和制度，去完善本市关于老年人力资源开发的空白;第二，老年产业的发展可以调动老年人工作的积极性，缺乏具备规模性的老年产业，就很难找到适合于老年人力资源开发的切入点，很难打破在理论层次的原地踏步，更别说将其转化成符合实际的行动;第三，在保护老年人合法权益方面的法律法规不是很健全，缺乏法律的保障，导致老年人在再就业过程中不是那么敢于大胆决策，只能谨慎做出一些风险较小的选择。

完善的老年人力资源开发体系对于老年人而言是一颗不可或缺的定心丸，只有客观体系的完善，老年人再就业方面的需求才能得到更好的释放，有助于引起社会各界对老年人力资源开发的思考，增加对老年产业的投入，使其更具有规模化，有益于对整个老年人力资源开发体系的发展和完善[5]。

（二）洛阳市老年人力资源开发中存在的问题

1.老年人力资本浪费

根据国家统计局数据显示，如图1所示，近年来河南省平均预期寿命总体呈上升趋势，截止到2017年平均预期寿命为76.52，其中男性为73.28岁，女性为79.76岁[6]。我国目前是世界上退休年龄最早的国家之一，现行的法定退休年龄为男性60周岁，女性55周岁，长达10至20年的退休生活，对于人力资本而言实在是一种浪费。

洛阳市在20世纪下叶，工业生产能力辉煌一时，当时从全国各地吸收的大量技能型人才目前大多已经退休，而对于这部分的老年人力资源开发，却是十分低效，造成了大量的人力资本的浪费。对于这部分技能型人才人力资源的浪费，首先由于政府没有起到一个良好的宣传倡导作用，没有引导社会大众对老年人力资源开发有一个正确的认识，各方面的准备条件也不是很充分，说明政府在这方面的重视程度还不够，没有起到官方应有的主导作用。其次，社会上普遍认为老年人是一个需要全社会各界共同关心，耐心赡养的一类群体，身体状况的限制已经不能足以完成平日里的工作，再加上家里各种琐碎事务的缠绕，使其时间上也不是很充分。最后就是老年人自身观念上的错误认识，认为自己如果一直占着工作岗位不退休，会影响年轻一代入的就业机会，导致自己晚辈的就业压力变大。

2.老年人再就业渠道不畅

洛阳市目前没有形成健全的老年人就业渠道，目前存在的老年人再就业渠道基本为熟人推荐、自主创业、老教授返聘、自主择业，且成功率不是很高，老年人就业数量较少，不具有规模性和广泛性。目前许多老年人即使具有工作的意愿和身体条件，却因为没有就业信息及渠道而闲置在家，一些企业虽然有适合老年人的工作岗位，但因缺乏具有可信性强的平台，导致在招聘一些需要高资历、高技能员工方面面临困境，信息的不对称性导致了老年人虽然有工作意愿，企业也有相应的岗位空缺，但不能得到良好的匹配，造成了人力资源的浪费。

再者就是，洛阳市对于老年人就业的相关福利体系、法律保障等不具有系统性，当老年人的合法权益受到浸犯或者发生劳动纠纷时，缺乏针对性的法律依据支撑，可能会造成很大的不便，使得老年人的权益会受到损害。如何对老年员工进行合理的岗位配置、薪酬管理等也是使企业相当头疼的问题，这些因素共同造成了企业在招聘老年人时会更加严格、更加谨慎。

3.老年人力资源开发率较低

上个世纪大量曾就职于中国一拖、洛阳铜业有限公司等大型工厂的员工现如今基本已迈人老年，大量的工人现已退休，其中一部分是非洛阳户籍的老年人，因为多年的工作生活都在这里，对这座城市产生了强烈的眷恋之情，再加上洛阳市舒适的居住环境，使他们最终选择在本地颐养天年。在多种因素的共同影响下造成了洛阳市严重的老龄化，使洛阳市老年人基数十分庞大，而面对庞大的老年人群，能提供给适合老年人的工作岗位却少之又少，并且这些工作岗位大多不需要太多的知识技能，大多为环卫、门卫等非技术性工作，而对于那些具有一定知识技能的老年人而言，不愿意从事此类工作。

三、洛阳市老年人力资源开发问题的解决对策

（一）发挥社会各界的力量，转变传统老年就业观念

1.洛阳市政府方面

洛阳市政府可以在电视台定时播放一些老年人就业的公益广告，开设老年人成功就业的访谈栏目，在公交站投放一些公益海报，大量开设关于促进老年人就业的讲座，鼓励老年人口的人力资源开。在多方面的共同宣传下，有助于转变人们关于老年人就业的传统观念，将其引导到一个正确的认识上，不仅要让社会相信老年人并非是一种闲置资源，还要使得老年人对自我价值有一个肯定的态度，敢于再次就业，做自己想做的事情，发挥老年人更大的能量，去实现自己人生更大的目标。

扶持老年人创业，精简老年人在创业过程中的程序，使其在自主创业过程中受到的阻力更小。支持老年产业的发展，对那些能大规模吸收老年劳动力的企业可以适当提供一些政策上的优惠.鼓励更多的企业对于老年人的招聘和录用.形成一个良好的老年人再就业氛围。

健全相关法律制度，法律是老年人用来保护自身合法权益的基本保障，在自身利益受损的时候，可以用法律的武器保护自己，减少个人损失，为其提供平等公允的就业机会，保护老年人不受歧视的参与工作，充分发挥个人价值。为老年人专门设立法律咨询部门和绿色法律求助通道，帮助老年人更好的了解相关法律法规，为老年人提供快捷的法律途径，保护个人合法权益。

2.洛阳市中小学生教育方面

为早日摆脱老年人就业的传统观念，不仅需要从老年人自身方面进行逐步转变，也要从社会其他成员方面人手，从而全面的形成对老年人再就业的正确认识。例如：可以从中小学生教育方面人手，中小学教育的本质就是基础素质教育，把社会主流价值观念灌输在孩子的内心，引导祖国的少年，就是在积极引导祖国的未来，不妨把交会爷爷奶奶使用手机电脑等通讯工具作为一项家庭作业，用心教会爷爷奶奶掌握一项技能也是孝心的体现，增进家庭和谐，增加幸福感。

对于老年人而言，学习并掌握基本的现代通讯工具，有利于第一时间获取最新的咨询信息，了解社会发展趋势，提高沟通效率，为决策提供更多的依据。对于互联网的掌握有利于老年人有更多的渠道去获取更多的就业信息，扩宽再就业渠道，同时可以提高老年人的工作效率，从而提升劳动力自身的价值，同时可以使老年人了解更多岗位的最新动态，为再次就业增添了更多的机会和选擇空间。

3.社会传播方面

转变传统的老年就业观念需要社会各界共同的努力，首先需要年轻人对于老年人力资源开发有一个正确的认识，要让年轻人接受这种观念后，才能使他们作为促进老年人力资源开发的一股驱动力，鼓励自己身边的老年人去进行开发。此外选择合适的传播渠道十分重要，合适的渠道作为一个切入点，对于改变传统观念可以起到一个良好的促进作用，使得老年人自身对人力资源开发和就业有一个全新的认识，改变自身陈腐的就业观念，将其引导到一个正确的方向上来。

例如，可以通过广场舞这个渠道，近几年，每天晚上，在洛阳市的广场门口以及公园空地上，总会有一批又一批的中老年人汇聚在一起跳广场舞，然后进行一定的闲聊，广场舞已成为中老年主流的社交场所，可以把这个社交场所作为一个突破点，有组织的对老年人再就业进行一定的倡导，引导老年人树立一个正确的认识，主动投入到对自身人力资源的开发中去，这样可以加快老年人力资源开发的进程。

（二）洛阳市老年再就业平台的搭建

1.健全老年人培训机构

现阶段洛阳市老年大学数量很少，且开设的课程也相对较为单一，不具有很强的系统性，很多方面都有待于完善。老年大学的开立有助于使更多的老年人可以再次回到校园中进行学习和充电，能有更多的条件去发展自己的兴趣爱好，能有机会去学习新的思想观念，了解社会热点问题，从而更好地跟上时代的脚步。

发挥政府对老年人力资源的调控作用，专门设立负责老年人再就业的培训服务部门，最好先由政府出面，牵头搭建一个适合于老年人就业的培训服务平台，筹建适合于老年人的各项专业技能的专用培训教室，方便老年人定向学习特定的技能，为再就业提供更多专业保障。

可以提供具有針对性的培训服务，将一些具有一定历史知识的老年人经过一定的集中培训后，向洛阳市的各大旅游景点输送，例如：洛邑古城、明堂、龙门石窟、洛阳博物馆等景点，从事讲解员、景区管理、后勤保障等工作。

2.开设老年特色兴趣班

开设老年特色兴趣班，将一些具有共同特长的老年人组织在一起，组建一个班级，在经过一定系统化的培训后，定向的向一些岗位输送，提升就业渠道效率，减少不必要的中间环节。例如可以将一些在某领域有造诣的老年人组建在一起，形成一个专业的顾问团队，利用其在该领域的权威和多年的工作经验以及广泛的人脉关系，有偿服务于企业或政府部门，帮助其解决棘手问题。相应的还可以根据老年人不同的兴趣爱好，组建相应的兴趣社团，寻找更喜欢的生活方式，如老年书法协会、驴友协会、渔友之家等组织，丰富老年人的精神文化生活同时，也可以参与一定程度的社会生产。

（三）采取灵活的工作方式

1.弹性工作制

依据老年人实际的身体状况采取更加灵活的工作方式，企业也可以依据实际情况给老年人发放工资。可以缩短老年人每天的工作时间，将8小时工作制改为5小时工作制，将一些不是必须要在单位办公的事务，让老年人自由选择，减少交通上的不便，为老年人提供更多的便利，这样可以减轻老年人工作的负担和压力，使自身实际身体情况和工作之间能有一个比较科学合理的匹配，从而发挥出更大的效能。

随着现代通讯设备的不断发展，互联网的普及，对于一些培训或教学类的工作，完全可以利用现代通讯设备，进行网络视频培训和网络授课，互联网的优势就在于方便和快捷，这对于一些老年人而言是再适合不过的，可以减少路途上的奔波，不会那么操劳，还可以节约时间、提高效率。

2.延迟退休

对于一些具有高学历水平和专业技能的老年人可以根据其自身身体条件和工作意愿，适当的延长退休年龄，学校可以返聘优秀的高级教师教授某门课程，返聘高技能的技术人员，继续进行科研实践或指导学生进行实践操作，课程根据老年人的具体情况作出实际安排。对于偏理论的课程，可利用现代视频工具进行网络直播授课，使得老年人在家中就能够进行工作，医院也同样可以根据医生的身体状况，高薪留任临床技能过硬的医生，并鼓励其继续进修，成为医学领域顶端人才。企业可以高薪聘请退休的企业家或管理人士，组建属于自己的顾问团队，为企业运营中存在的问题出谋划策。

参考文献：

[1]曹景慧.人口老龄化背景下中国老年人力资源开发研究[J].河南科技，2015，13（2）：243.

[2]赵建慧，刘晓旭.中国老年人力资源开发的思考[J].内蒙古科技与经济，2016，21（2）：3-5.

[3]魏彦彦，人口老龄化与老年人力资源开发[J].广东行政学院学报，2016，12（6）：94-95.

[4]王胜今，贾玉梅，林盛中，等.中国特色人口发展道路[M].吉林：吉林人民出版社，2012.

[5]李彤洁.基于社会参与角度的老年人力资源开发研究[J].廊坊师范学院学报，2015，22（4）：107-109.

[6]刘孟.基于积极老龄化视野的我国老年教育发展策略研究[D].陕西师范大学，2016.