“优善档案”写实干部“政治肖像”

王浩东 许振

2015年以来，北京市西城区人民法院党组在选人用人上“突出政治标准”导向，创新建立了“优善档案”制度。类比于素描画中一笔一画绘成人物肖像，西城法院党组通过日常优善行为的全程发现、记录、评定，探索干部政治表现的新型考察评价机制，突出时代导向性、全面立体性、民主科学性、实效示范性的“四性”特点，为选人用人提供有力依据，将“建设高素质专业化干部队伍”和“突出政治标准”的工作目标与要求落到了实处。

强化“优善行为”政治导向

西城法院党组在“优善档案”制度设定中，将牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当等好干部政治标准具体化为十五类优善行为，如“在服务大局和非首都功能疏解工作中，表现突出的”“在改革工作中发挥首创精神，善于作为，创新工作方式方法被本院或上級部门认可推广的”“中层领导一岗双责落实到位，支部党建扎实有效、品牌突出的”“中层领导积极推进司法改革、专业审判、人才培养、调查研究、典型选树工作，本部门成绩突出的”等。优善行为的精准界定，过滤了无关因素对干警政治评价产生的干扰，为准确描摹“政治肖像”提供了一张广阔厚重的“洁白画布”。

2015年中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵期间，西城法院主动参与活动保障，在区委领导下，积极承担现场秩序维持等服务保障工作，以高度的政治责任感圆满完成工作任务，其中7人表现突出，受到通报表扬。他们的事迹符合“在重大活动保障中，表现突出的”优善行为要求，经党组会认定后记入干警优善档案。这既是对特定干警的激励表彰，也有助于营造广大干警积极参与重大活动、践行担当奉献精神的导向氛围。

给关键时刻突出表现“加分”

要把干部的“政治肖像”写实画准，离不开本职工作中蕴含的“一笔一画”，更离不开完成急难险重任务时体现的“浓墨重彩”。西城法院党组建立“优善档案”制度，一方面通过“个人或团队艰苦奋斗、甘于奉献，在完成审结案任务中事迹突出、业绩突出的”等优善行为界定，发现、记录干部在日常工作中的担当作为，及时提取干警政治表现等关键信息；另一方面关注干部在贯彻落实中央重大决策部署、完成重大任务、面临重大考验、应对突发事件、解决复杂问题时的表现，多维度掌握干警的政治素质修养。

2017年9月1日，面对一名案件当事人携带刀具进入法院的危急情形，西城法院法警高若愚第一时间赶到事发现场，带领同事将该当事人及时控制、带离法院并报警，有效避免了事态恶化。他的行为符合“在处理突发性事件中，勇于担当，表现突出的”优善行为规定，被记入个人优善档案。全面记录干警日常表现与关键时刻作为，避免了干部政治素质考核的简单化、空泛化，体现了政治评价的综合立体性。

“优善档案”突出群众监督

推动全面从严治党，在干部培养选拔中突出政治标准，必须将群众监督纳入干部培养、考评的过程中。“政治肖像”效果如何，取决于“画布”“颜料”质量高低，更取决于“执笔之人”究竟是谁。一方面，西城法院党组在全院范围内、动员全体干警开展“优善档案”申报活动，由普通干警提议发起，由干部所在部门整理事迹材料进行申报，结合知情干警意见和干部所在部门推荐意见进行评定，过程透明，结果公开。另一方面，西城法院党组在界定优善行为时将人民群众认可度作为重要评价因素，注重考察干部为人民群众排忧解难、解决实际问题的能力。

在西城法院某次强制拆迁执行工作中，一名当事人为抗拒执行隐匿在拟拆迁建筑的屋顶天棚中。沟通说服过程中，天棚突然出现坍塌迹象，该当事人人身安全受到威胁。此时，法警吴洪涛带领三名同事不顾自身安危冲进屋内，利用棉被作为缓冲，及时接住行将坠地的当事人。他们的英勇事迹得到了在场群众的一致肯定与广泛赞扬，他们的事迹符合“个人或团体表现突出，展现法院或法官良好形象，群众认可度高，为全院赢得荣誉的”要求，被记入“优善档案”。通过在“优善档案”评定过程中注重民主参与，以及在干部的政治表现考核中体现群众认可度，西城法院着力打造一支组织放心、群众满意、干部服气的法院干部队伍。

“优善档案”助推干部有为有位

“优善档案”作为干部政治表现的重要载体，汇聚形成干警个人成长可视化、轨迹化、数字化档案，西城法院党组将其作为干部培养入党、评优评先、晋职晋级、教育培训等方面的重要参考，并在法官遴选考核等工作中予以重点考虑。

自2014年9月至今，西城法院累计评定70人87人次优善行为，其中18人因在重大活动保障和非首都功能疏解工作中表现突出，4人因敢于担当妥善处理突发事件，22人因改革创新实绩突出为全院赢得荣誉，30人因奋发有为引领全院风气，12人因吃苦耐劳甘于奉献，1人因热心公益为民服务被评定优善行为。经党组会认定后，上述优善行为事迹记入本人“优善档案”，并在全院公示。在上述作出优善行为的70人中，6人晋职晋级，44人评优评先，30人通过遴选进入员额法官队伍，7人由组织选调至上级单位，导向激励作用充分发挥，在全院范围内营造了好干部在身边，人人皆可成为好干部，人人努力成为好干部的良好氛围。

“突出政治标准选拔干部，前提和基础是把干部的政治表现考准考实。但实际工作中，对于干部政治表现的评价往往缺乏有效载体，政治品行考察缺少抓手和依据。为全院干警建立个人‘优善档案正是为了探索解决这个问题。”西城法院党组书记、院长蔡慧永道出了建立“优善档案”的初衷。“优善档案”制度克服了重业绩、轻德行的错误倾向，为政治品行考察提供了平台与依托，转化为干部培养选拔中突出政治标准、推动全面从严治党的生动基层实践。