民办高校学生教育管理法治化问题实证研究

杨帆

党的十八大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的重大战略部署。党的十八届四中全会《决定》就全面推进依法治国作出战略部署，明确了法治中国建设的路线图。法治中国建设涵盖各个领域，具体到学校，就是要全面推进依法治校。本文研究以天津市民办高校为例，对高校法治化建设现状进行实证分析，从管理观念、制度建设、程序规范和强化监督等方面提出相应的建议。

民办高校依法治校问卷调查基本情況

研究以天津市民办高校为例，采取文献阅读、深入访谈和问卷调查，结合项目组成员工作经历和经验，对民办高校依法治校建设现状进行了分析。此次调查，通过填写电子问卷的形式，收回有效问卷93份。有效的样本显示，被调查的93名教职工中，男女分别有53人和40人；行政级别方面，院级、系级、普通教师分别占总数的9.7%、31.2%和59.1%；职称方面，教授、副高级、中级、初级以下分别占总数的3.3%，34.4%和62.4%。数据显示，大多民办高校仍处于自有教师以年轻教师为主，工作经验不足、职称偏低，高级职称大多依赖外聘教师的发展阶段。

民办高校依法治校现状调查分析

依法治校的认知与管理现状认同分析

“依法治校理念了解程度”调查结果显示，完全了解、比较了解、一般了解、不了解、没听过分别占总数的比例为15.1%、36.6%、37.6%、9.7%和1.1%，一半以上的教职工对依法治校理念还是比较了解的。“大学章程的了解程度”调查结果显示，非常了解、比较了解、一般了解和不了解分别占总数的比例为20.4%、39.8、35.5%和4.3%。“学校是制度治校还是领导人治校”调查结果显示，制度治校、领导人治校和不清楚分别占总数的比例为65.6%、25.8%和8.6%。“学校各项管理或发展理念认同度”调查结果显示，高度认同、基本认同、持中立态度和不认同分别占总数的比例为28%、55.9%、12.9%和3.2%。“学校管理以人为本，注重人文关怀认知”调查结果显示，非常注重、比较注重、不注重、非常不注重和不清楚分别占总数比例为29%、49.5%、16.1%、2.2%和3.2%。“推进依法治校关键”调查结果显示，政府立法完善、学校高度重视，找准发展方向和以人为本，突出师生主体地位分别占总数比例为31.6%、35.6%和32.9%。

各项数据显示，民办高校依法治校理念不断深入，高校领导重视程度不断提高，普通教职工法治意识不断加强，大多数能实现制度治校，以人为本，管理或发展理念能获得大多数教职工的认同，但在高校治理过程中仍需加强制度建设，不断加强依法治校能力和水平。

法律法规关注度与高校普法教育现状分析

“国家最新颁布或修改的法律法规关注度”调查结果显示，经常关注和偶尔关注分别占总数的比例为37.6%和62.4%。“国家宪法日日期选择”调查结果显示选择正确、错误和没听说过分别占总数82.7%、6.5%和10.8%。“高校开展普法教育讲座频率”调查结果显示，经常、偶尔、基本没有和不清楚分别占总数的32.3%、57%、6.5%和4.3%。各项数据显示，民办高校还应加大普法教育活动的开展，组织教职工学习实践。

依法治校程序规范和民主监督、参与现状分析

“校务信息公开机制健全程度”调查结果显示，非常健全、比较健全、不清楚和不健全分别占总数的比例为18.3%、52.7%、14%和15.1%。“教职工代表大会制度在学校管理和民主监督方面发挥作用”调查结果显示，有较大作用、有一定作用、作用甚微、没有作用和不清楚分别占总数的比例为25.8%、49.5%、17.2%、5.4%和2.2%。“参与学校事务管理”调查结果显示，经常参与、偶尔参与、从不参与和不清楚分别占总数的比例为29%、47%、14%和3%。“完善高校内部管理方面的建议”调查结果显示，应增强高校内部管理系统性、科学性、规范性、延续性、长期性、实效性、民主化、法制化和其他分别占总数为15.9%、15.4%、13.2%、10.2%、10.7%、12.9%、12.2%、8.7%、1.0%。“校级领导干部职责明确并履行情况”调查结果显示，有，实际中较好贯彻履行；有，但流于形式；没有和不清楚分别占总数71%、11.8%、2.2%和15.1%。近一半左右教职员工对理事会和监事会比较陌生，近1/3左右教职员工对校领导履职工作不满意。各项数据显示，还应加强校务信息公开机制健全，完善教职工代表大会制度，积极引导教职工参与校务管理，简化冗繁的工作流程，更加体现高校内部管理的系统性、科学性、实效性和民主化。同时，明确各部门工作职责和领导职责，让权力在阳光下运行。

政府与民办高校之间关系调查分析

“政府在民办高校管理过程中过多干预方面”调查结果显示，招生、收费、专业设置和其他分别占总数的比例为31.2%、6.5%、25.8%和36.6%。“政府在民办高校管理过程中还应完善方面”调查结果显示，专门针对民办高校法律法规、高校建设政策扶持、监督、指导管理、管理发展信息服务、师生待遇补贴、其他分别占总数比例为17.2%、38.7%、5.4%、3.2%、34.4%和1.1%。

各项数据显示，还应加大民办高校在办学过程中的自主权，明晰政府与高校之间的行政法律关系，找准政府管理与服务平衡点。

民办高校依法治校的几点思考

培育依法治校工作理念

民办高校应不断培育依法治校工作理念，增强高校教职工宪法意识，有利于落实党的教育方针和实现教育目的，实现学校管理与运行的科学化、系统化和民主化，依法保障学校、师生的合法权益。树立大学法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念，规范管理权力的行使，做到有法可依、有章可循。同时，不断完善和健全师生权利救济机制，积极贯彻并落实以人为本的原则，加强基层民主建设，落实师生的知情权、表达权、参与权和监督权。

完善依法治校管理机制

推进依法治校管理工作必然要求实现治校的信息公开，不断加强基层民主政治建设、不断提高广大师生的民主意识、完善高校内部管理模式、充分发挥教职工代表和工会代表等组织的作用，提供民主参与的平台，保障民主制度的渠道畅通。按照有关规定，要明确、规范各部门、各级领导权责内容，健全决策程序和机制，推动高校治理的科学性、系统性、实效性和民主化。同时，建立高校治理责任追究制度，完善执行评估机制和约束机制，对于造成严重后果的人员要追究法律责任。

理顺政府与民办高校关系

民办高校依法治校离不开政府的领导和扶持，在这个过程中政府应该管什么，不需要管什么，同时需要服务什么，这是我们需要思考的。克拉克曾经说过：“真正的大学自治必须有财政上的独立来保证，它要求大学不依赖于任何一个投资者。”民办高校管理自治性决定民办高校享有依法办学和管理权，政府对民办高校的内部管理应该是变干预和指挥为监督和指引。民办高校发展主要受市场调控和制约，需要政府转变职能，加强立法、依法管理、宏观调控、适度扶持、完善监督，有规划、有重点地管理，为民办高校的发展创造了良好的外部环境。

基金项目：天津理工大学中环信息学院青年教师科研育苗基金项目“依法治校视域下独立学院学生教育管理法治化问题研究”（项目编号：KYSK03）