从一起事故看承包商行为安全管理

宁波市北仑区小港街道安监所 王乐｜文、图

2018年2月10日12时09分,笔者接到通知称辖区宁波市北仑区小港街道某公司发生一起安全生产事故后立即赶赴现场处置。到达现场后发现一名身着事发公司工作服的中年男子被压在激光切割机物料交换平台下方,不能动弹，消防救援、医疗救护人员已在现场开展工作,救援人员正在会同公司员工进行机器破拆，医护人员正在与被压者交流以缓解其焦虑。经过消防官兵20多分钟的努力,该男子于12时32分被救出，由现场等候的医疗救护车送往医院救治。

后经调查发现，被卡男子佘某并非该公司员工,而是事发公司边角料回收厂商叫来的临时工作人员，未经培训直接上岗。事发公司是一家较大规模的机械加工与装配企业，在行业内也具有一定的影响力，日常安全管理水平并不差。据公司负责人称,平时边角料回收人员是不允许进入生产作业区域的,边角料由本公司人员统一收集到指定区域,回收人员从该集中区域装运。当天佘某看回收区边角料不多,春节快放假了想多收集些,就趁切割机操作人员吃午饭时间擅自进入生产作业区域，并钻到机器物料交换平台下方清扫金属边角料。而该机器操作员工袁某吃饭回来后,未经现场检查直接走进操作间启动机器从而导致佘某被压的事故发生。

事故处置现场

事故原因分析

一起看似简单的事故仔细分析会发现诸多问题:

公司员工不安全行为

切割机安全操作规程明确规定，开机前须进行检查，确认无误后方可开机。而袁某未经现场检查，直接启动按钮是导致该事故的直接原因。这也反映出该员工安全意识不强，做事情有点想当然。

承包商员工不安全行为

一是未经许可擅自进入违禁区域。该公司有明确规定未经许可并由本公司人员引领不得进入生产区域。

背景资料

“2·10”事故说明

事故经过

2018年2月10日，小港街道辖区内某公司工作人员佘某等3人于午休时间，违规进入公司钣金车间，在激光切割机交换平台周边清理废边角料。钣金车间操作工袁某吃完午饭后回到工作岗位，于11时55分开动激光切割机进行作业。当时新的待切割物料已放到物料交换平台上，由于启动按钮操作区在激光切割房内，在操作工袁某转身进入切割房期间，佘某违规钻入物料交换平台下方，操作工袁某未看到已钻入物料交换平台下方的佘某，启动机器后导致佘某被切割机自动交换平台压到。

事故发生后，袁某第一时间启动紧急按钮，并召集周边员工一起解救佘某，并开来行车将压住人的交换平台吊高减轻佘某身上压力。随后通知车间主管人员，并拨打了120和119急救电话，消防队员到场后，在确保人员不会受到二次伤害后，组织切割并破拆物料交换平台，最终将佘某解救出来。公司相关管理人员第一时间组织救援并调查事故原因，将伤者送往医院进行抢救。

事故分析

直接原因：

1.违反规定，擅自钻入物料交换平台下方进行清理废边角料；

2.操作工袁某在启动设备前，没有经过仔细确认是否有人进入；

间接原因：

1.外来人员安全意识淡薄；

2.车间操作工未能按照公司规定要求，提醒工作区域周边外来人员远离操作区域；

3.车间管理人员监管不到位。

后续处理

“2·10”事故发生后，该公司召集全部承包商、供应商召开安全大会予以通报，要求全面梳理安全风险点，加强安全管理，降低安全风险。同时该公司员工袁某被停岗培训1个月后转岗，员工及班组、车间、公司生产管理负责人均被不同程度扣发奖金，公司全体接受一次安全教育。该承包商也深刻反省，调换了入厂人员并组织培训教育，考核合格后再投入工作。

二是故意穿公司工作服混淆。为了进出方便，借来并穿着公司工作服在厂区内游走，躲避了公司人员的问询和监管。

三是违规操作。未经断电且在无人监护条件下，私自钻进机器危险区域从事清扫边角料作业。承包商自我管理不善

一是选人用人不当。资源回收虽然对技能要求不高，但是要进入他人厂区，应选用责任心和纪律观念强的员工，不能随意从社会上招个人来顶替。

二是对员工缺乏培训。新进员工进行安全教育既是国家安全法律法规的要求，对于临时工也不能省略。

三是管控不严。对于新招进的人员要由熟悉环境和工作范围、流程的老员工带领做些辅助工作，不能安排其独自行动。

公司对承揽商管理不善

一是未对进入厂区的外来人员进行安全培训。对外来人员应进行安全教育培训，交代作业中安全注意事项。而佘某未接受过类似安全教育。

二是未对进入厂区的外来人员进行明显区分。外来人员进入厂区应穿与本公司员工明显不同的服装，或佩戴不同颜色的安全帽等明显标志加以区分。而该公司默许外来人员穿本公司工作服，这不利于人员识别和监管。

三是公司对外来人员管理不严。外来人员进厂要经过相关部门审批入厂证、施工许可单，门卫审核通过后由对应部门人员引领入厂。施工许可单要注明活动区域或作业种类并在作业区域张挂备查，不能脱离监管自由活动。

当然设备也存在一定问题，比如未设置连锁安全装置、缺少安全围护等，但是物的不安全状态不是本文分析重点，故不赘述。

对事故现场进行隔离

承包商事故高发原因分析

这并不是一起偶发事故，根据小港街道辖区近10年来事故总量统计，因为承包商管理不善导致的工亡事故，占到工亡事故总量的一半以上。如何加强承包商管理，约束进厂人员不安全行为成为了一个普遍性难题。

承包商本身良莠不齐

目前注册公司程序简化、门槛较低，特别是没有前置审核要求的公司，注册起来相当简单，所以导致很多公司管理水平不一，甚至出现了不少“皮包”公司。不正规的公司很难培养出具备安全素养的员工。承包商从业人员流动频繁

目前以建筑业为代表的很多单位都存在人员不固定的情况，平时只有管理人员上班，有业务了临时招聘，或者再层层转包，在处理工伤事故时我见到过一个仅仅不足百万的小装修工程，居然出现了五层转包关系，里面很多工人都是按天算工资的。不养“闲人”降低了公司管理成本，但也导致了管理涣散、责任心不强等问题。本文中的伤者佘某就是边角料回收厂商临时招来的社会人员。

承包商员工安全培训不足

除了少数需要专业技能进行资质认定的行业外，大多数承包商存在安全培训不足的情况。很多工人本身文化程度不高，接受安全教育不足，所以安全意识、知识、技能以及应变能力等都存在欠缺。

四是承包商员工对作业环境不熟悉。多数承包商员工进厂（场）工作时间较短，对工作环境不熟悉，特别是作业环境较差、危险因素复杂的单位就更容易发生事故。

五是现场对承包商员工管理不善。很多公司因为缺少经验对入厂承包商管理缺位，对入厂（场）人员的审核不严甚至不审核，进厂（场）后也不安排人员有效监管，处于放任自流状态。

加强承包商管理的措施

严格承包商的选择

承包商提供的是服务不同于其他商品的采购，不能仅凭价格来确定，所以在初始选择承包商时，要将其资质审核作为首要条件。比如说特种设备的维保，就要首先查验其是否具备相应的安装、维保资质，审核资质时还要注意查验是否存在挂靠现象。除了查验单位的资质外，还要认真查验直接管理和服务人员的资质，以避免不专业人员提供瑕疵服务带来安全隐患或不必要的损失。上述管理人员和服务人员的资质除签订合同时审核外，还要保留其资质的复印件，施工进场前要逐人核对务必做到人证一致，避免个别未取得相应资质的人员混进现场施工或服务。

除了资质以外，承包商的口碑也是很重要的，要向该承包商服务的其他客户、同行等侧面了解其服务质量和水平，口碑不好的承包商服务水平也不会太好。尽量选用公司正规、信誉好、规模较大、服务水平高的承包商。

书面协议约束承包商员工

由于承包商与公司接触密切，利益相关点和风险较多，所以必须签订一份详尽的安全管理协议，约定好双方的责任和义务，对可能出现的情况尽量明确约定以规避风险，这样也有利于规范承包商员工行为。

笔者在处理此类事故时，发生过多起因安全管理协议过于简单而产生的推诿、扯皮事件，最后不得不到法院起诉，使事情一拖再拖，双方都耗费大量人力物力来处理纠纷。在签订安全生产管理协议时要注意把握4个原则：一是合法性，不合法的约定不具有法律效力，起不到保护的作用。二是表述规范，避免歧义。有时因一字之差被人钻了空子，带来不必要的麻烦或损失。三是责权利明确。要对双方的权利、义务和责任进行明确的约定。四是可操作性强。一份不能落到实处的协议，终究也是纸上谈兵，无法切实保护自己的合法权益。岗前安全培训承包商员工

因为每个公司都有自身的特点和管理文化，承包商进场施工必须要遵守业主的相关管理规定。所以要在入场前要对承包商的管理人员和每一位进场员工进行安全、环保和职业卫生等方面的培训，避免因其不了解相关业务知识，扰乱业主单位正常的工作秩序。培训应包含本次施工或作业存在的安全风险，并对常见安全隐患进行分析与讲解，对作业中应采取的安全防护要求、作业注意事项、应急措施和事故报告与联系制度等进行明确告知。

明确承包商工作范围

协议、培训和施工许可单中均要对承包商的工作活动范围、职责和可动用设备、资源的权限予以明确，避免其越界、越权活动带来不可控的安全风险，并对准许范围内的危险源及危害因素进行分析，避免其人员误操作带来事故。加强承包商日常监督考核

首先要把好人员入口关，每天查验，进入工作场所的人员必须是具备相关资质并经过安全培训的人员，防止其他人员混入。还要建立动火、登高、受限空间等高危作业环节的审批制度，存在以上作业的务必经过安全确认和审批。此外，还要安排人员加强现场巡查，发现未按规定佩戴劳动防护用品、违章作业的须及时制止。对作业中出现或存在的安全隐患及时排查、整治，确保安全作业。

总之，对于承包商行为安全管理既不能因噎废食，也不能放任自流。相信只要重视对承包商的管理，并严格按照法律法规和规章制度、操作规程执行，就会减少甚至避免承包商安全事故。