开启全球化创新：建设海外创新孵化中心

□陈勇 王坚 曾肖芃 杜健

要以集聚海外创新创业资源为宗旨，以引进海外高科技项目和高端人才、打造国际科技创新服务平台为目标，以合理布局和建设海外创新孵化中心为手段，实现从海外团队当地孵化到创新企业引进孵化、再到新兴产业落地孵化的全链条服务

图1 浙江省主要海外创新孵化中心的布局

当今世界处于高度开放状态，新思想、新模式、新创业、新产业等资源加速向创新活力强的区域集聚。全球产业价值链的发展变化进入高速活跃阶段，区域发展面临着新一轮产业重构的机遇，加速建设浙江省海外创新孵化中心意义重大。

发展现状与特征

孵化器国际化经历了3个阶段：第一阶段是上世纪90年代留学人员创业园的建立，创造了局部良好的创新创业环境，这是孵化器探索国际化的一个雏形；第二阶段是在本世纪初，以国企为主导的国内孵化器和国外一些先进孵化器的合作，这是孵化器国际化的“引进来”阶段；第三阶段是近年来以“离岸孵化、跨境加速”为特征，进行创新创业要素跨国、跨行业共享与整合的海外创新孵化中心的兴起，预示着孵化器国际化进入了“走出去”阶段。

在这一过程中，浙江涌现了杭高投美国硅谷雷德伍德海外创新孵化中心、浙江美国波士顿海纳孵化器、赛伯乐洛杉矶离岸人才科技孵化器、中以银创孵化中心等一批优秀代表。它们通过积极探索与实践，正在铺开一张浙江跨境孵化网络（见图1），形成了五大显著特点：主体多元化、运营本地化、空间集聚化、服务集成化、绩效务实化。相较于北京中关村、深圳等地的海外创新中心，浙江海外创新孵化中心更强调“轻空间、重服务”；借助强大的全球浙商网络，在全球范围内的战略布局更加广泛；更强调深入当地不仅限于服务华裔，与当地主流创业团队、本土圈子的融合，且取得了比较显著的人才与项目引进落地成果。

从孵化功能来看，目前浙江海外创新孵化中心集聚了金融投资、空间孵化、生态平台、活动组织和加速落地等主要功能（见图2），根据不同的功能组合和盈利模式，比较典型的运营模式有三类，即投资孵化模式、生态平台模式与联合空间模式。

图2 海外创新孵化中心功能

存在问题

政府引导作用发挥不够。海外创新孵化中心运营中人才、土地、资金、外汇等诸方面的问题，涉及到多个政府相关部门的审批与管理，目前还缺乏系统性顶层制度设计，难以形成部门合力；由于缺乏政府统筹和协调，一些热门区域孵化器存在交叉重复布局和资源竞争；孵化器天然的风险性，加之海外运作的外来者劣势和高风险让许多社会资本望而却步，面对市场缺位，政府需先行一步，从宏观政策层面加大引导力度、分担风险，提供适当的扶持政策。

运营机制有待进一步完善。尚未形成稳定的项目来源，造成了海外创新孵化中心项目来源有限且性价比不高，缺乏相对可靠的获取海外优质项目和技术资讯的途径；国际影响力不足，缺乏对优质项目的吸引力，目前主要吸引有意向在中国市场运营的企业，而不是凭借海外创新孵化中心本身的优势；缺乏清晰的服务盈利模式，大多数孵化中心尚未形成稳定的盈利，不利于可持续发展。

示范和平台作用发挥不足。现有浙江海外创新孵化中心尚未形成能够有效联结海外优质创新资源供给与浙江产业发展需求的成熟机制，省内对接渠道有限，面向全省辐射作用不明显；与浙江新兴产业发展和传统产业转型升级结合不够密切，还未能在功能定位、产业配置上形成协同效应，在带动浙江创新创业方面有待进一步加强。

加速培育建设

（一）总体思路

深入落实浙江省委、省政府建成“‘互联网+’世界科技创新高地，率先建成创新型省份”的总体战略，以集聚海外创新创业资源为宗旨，以引进海外高科技项目和高端人才、打造国际科技创新服务平台为目标，以合理布局和建设海外创新孵化中心为手段，实现从海外团队当地孵化到创新企业引进孵化、再到新兴产业落地孵化的全链条服务，坚持“市场主导，政府引导；跟踪前沿，精准孵化；内外联动，资源共享；多元共存，协同发展”，为浙江产业结构升级和国际技术竞争力提升提供强劲原动力。

（二）任务目标

海外创新孵化中心建设是撬动浙江创新驱动发展的重要支点，是助推浙江“双创”持续深化的有效途径，也是顺应孵化器产业全球化趋势的必由之路。因此，浙江海外创新孵化中心要建设成为：

高端创新创业资源的集聚地。通过深耕海外科技创新高地，成为当地新兴技术、创业经验、风险资本、商业信息等高端要素的链接点，有效集聚和整合全球创新创业资源。这意味着未来参与全球竞争，浙江将从参与成熟技术转移转向投资新兴技术培育，牢牢掌握住全球创新链的控制权。

招才引智工作的桥头堡。致力于打造全球高科技领军人才智库；通过“带土移植”方式，确保引进的海外高层次人才充分发挥其丰富知识、经验与人脉；带动一批国内人才成长，充分发挥辐射效应。

国际科技创新合作的长效平台。以“小空间、大平台”的理念推动海外创新孵化中心平台化发展，更好地把全球专业化的机构引到浙江，让创业者、投资者、第三方服务机构充分互动，实现平台专业服务能力最大化，对国内孵化行业的提升与发展起到示范作用。

产业创新生态系统的协同利器。成为全球创新生态链中的关键枢纽，有效解决跨区域、跨产业孵化的整合痛点，促成一流的创新、创业、创投、创客“四创联动”全球生态圈，引领产业的协同创新，并为浙江创新驱动发展注入新动能。

浙江对外交流往来的品牌窗口。建成浙江在全球各地对外的窗口“名片”，不仅让海外创业者、海外留学人员基于此链接到浙江的创业土壤，还能提升浙江的海外影响力，让更多的浙江企业以此为窗口，了解海外，走向国际，成为联系海内外各界人士的“连心桥”。

（三）对策建议

促进开放协同，加速生态发展。积极推进海外创新孵化中心与浙江科技大市场、园区（开发区）、国际科技合作基地、孵化器、创投机构和企业等紧密合作，实现政府“搭台”、园区“铺路”、企业“唱戏”的生态建设模式。加强区域内和跨区域孵化器的交流合作，强化中心城市和高新区对周边县市区的辐射带动作用，推动形成区域内部协同、跨区域协调、海内外对接的联动发展格局，使得海内外创新创业协同发展，精准孵化持续落地。

扩大资金投入，创新资助方式。一是加大财政资金投入力度，加强对海外创新孵化中心的宏观引导和公共服务产品供给。二是创新财政支持方式，丰富和综合运用多种手段，采用先创建授牌、再绩效考评的方式，根据海外创新孵化中心上年度经费支出分等级予以运营补贴奖励。三是综合利用各级财政专项资金、小微企业创业创新基地城市示范资金、“双创”示范基地资金等，发挥财政资金母基金杠杆作用，引导社会资金与民间资金参与海外创新孵化中心建设。

加强组织领导，实现协调发展。充分发挥浙江省支持海外创新孵化中心建设工作联席会议制度作用，统筹推进组织实施工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力，认真落实联席会议议定事项，协调解决重点难点问题，形成高效运行的长效工作机制。尽快制定出台《浙江省海外创新孵化中心管理办法》《浙江省海外创新孵化中心绩效评价办法》，规范认定和管理流程，明确绩效评价标准，加强制度保障。

健全管理机制，提高服务效能。一是建立高层次、常态化的专家咨询机制，负责对海外创新孵化中心目标定位、建设模式、选址布局、产业领域等方面进行专业指导，对项目运作、承担单位孵化能力、运营团队等情况提出评定意见。二是用互联网思维和信息技术手段健全对海外创新孵化中心发展情况的监测、统计和评价分析机制，持续开展年度审核和动态管理，强化对支持建设和培育单位的公示、淘汰机制，根据绩效评价结果对项目予以连续支持或取消资格。三是鼓励各地、各类主体积极探索支持海外创新孵化中心发展的政策模式，及时总结和交流海外创新孵化中心建设的好经验、好做法，对模式新颖、绩效突出的案例进行宣传推广，树立品牌扩大影响。

完善政策保障，形成组合支持。一是为海外创新孵化中心推荐的优秀人才和项目建立评审绿色通道，把海外创新孵化中心纳入浙江与相关国家政府间科技合作框架，优先推荐和倾斜支持申报国家及省级各类科技合作和人才计划项目、国家/国际科技合作基地等国家级平台。二是积极落实符合条件的人才在出入境便利、落户、住房、子女就学、配偶就业、医疗、保险等方面的优惠政策，提高人才配套服务水平。三是对海外创新孵化中心引进的符合条件的高科技项目和在浙配套的姊妹孵化器等要予以优先支持，并积极提供工商注册、产业对接、科技中介和金融支持等配套服务，确保项目顺利落地浙江。