关于防治塑料“白色污染”的建议

◎ 全国人大代表、山西省律师协会副会长 刘 正

案由：塑料制品是日常生活中的易耗品，在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源、资源浪费和环境污染，俗称为“白色污染”。

全球每年塑料总消费量4亿吨，中国消费6000万吨以上。目前我国废弃塑料总堆存量超过8亿吨，回收率约30%，这些废弃塑料处理费用是其成本的5倍，如自然腐烂要300年以上。

中国耕地面积约122万平方公里，近五分之一的耕地被农膜覆盖，农膜残留将引起各类农作物、蔬菜等大幅减产，并持续影响土壤修复能力。快递行业中超过50%的包裹使用传统塑料快递袋，根据国家邮政总局数据显示，2016年仅快递业塑料袋使用量就高达147亿个，每年以平均30%左右的复合增长率增加，由此会产生上百万吨的塑料垃圾。

这些塑料制品很难降解回收，对土地、水源、空气等都造成了不可逆的环境污染。同时由于海洋中的塑料垃圾已超过1.5亿吨，甚至在我们的食用盐中都发现了塑料颗粒。

为了有效遏制“白色污染”，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发（2007）72号，也称“限塑令”），规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有商品零售场所实行购物袋有偿使用制度。 限塑令实施已十年，政策效力衰减，亟待政策升级。

案据：生态文明建设将被载入宪法；绿色发展理念深入人心；人民群众对环境的需求日益增长。全国各地对遏制“白色污染”、生态可持续发展的意向越来越清晰，大面积出台禁塑政策的时机已经成熟。

2014年2月13日，吉林省政府颁布《禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》（吉林省人民政府第244号令），自2015年1月1日起，率先在全国采取高于国家标准的“禁塑”政策。吉林禁塑3年以来，在长春、吉林、延边等主要城市的商超里传统一次性塑料袋已经看不到，取而代之的是生物降解塑料购物袋和连卷袋，人们逐渐形成了更加环保的消费习惯。吉林省禁塑令同时还带动了当地生物降解塑料产业的蓬勃发展，成为了该省另外一个经济增长点。吉林经验值得推广。

建议：

一、建议国务院出台禁塑令，禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具。

二、建议国家发改委牵头，出台生物降解塑料的产业扶持政策，从税收，专项资金补贴等方面予以支持。倡导使用生物降解塑料。

三、建议农业部倡导使用生物降解塑料地膜，在政策中对生物降解塑料和可降解塑料进行清晰地界定。因为非生物可降解塑料由于崩解成碎片，提高了回收难度和成本，对环境造成的污染更为严重。