孙诚谊委员的发言深化农村“三变”改革切实推进乡村振兴

2018-05-28

中国经贸导刊 2018年9期

农村“三变”改革作为探索农村集体经济新的实现形式和运行机制、强化乡村振兴制度性供给的重要举措，已经连续两年被写入中央一号文件，在全国范围得到推广。而作为农村“三变”改革发源地的贵州省已实现“三变”改革县域全覆盖，扩大了改革成效。截至2017年11月底，全省共有968个乡镇2523个村开展试点（含六盘水整市推进），其中贫困乡镇369个、贫困村1232个；245.44万农民变股东，其中贫困人口50.33万人。陕西省4294个村启动产权改革，占到了全省行政村总数的21.5%，其中740个村全面完成改革，1019个村成立集体经济组织……

由此可见，全国各地农村“三变”改革已进入重要阶段。但我们通过调研也发现“三变”改革中存在一些普遍性的问题，应引起高度重视。

一是改革政策需要进一步深化。如各地除被纳入农村土地承包经营权抵押贷款国家级试点县以外，其他基层市（县）农村房屋财产抵押、宅基地、集体建设用地等资产入市等无政策支撑。改革推进过程中，因配套政策、獎励、分红、入股退股和风险保障等机制不健全，无法准确把握各类资源、资金如何参与“变”，基层干部不敢放手作为，经营主体不主动，农户接受程度较低。同时，农业项目因受林地和基本农田保护限制，一体化建设用地难。农村“三变”改革项目引进后，由于林地使用限制、基本农田保护红线、得不到新增用地计划指标等原因，难以办理农业地转用审批手续，导致项目落地难。二是产权交易体系建设不平衡，影响改革红利释放。按相关要求，县级以上农村产权交易中心（以下简称“中心”）需由省级金融办审批，有的省份实施情况较好，而有的省份的基层“中心”大多未通过审批，导致农村的各类产权要素不能实现规范、有序流动。三是新型农业经营主体不强。由于受土地数量、质量限制，各地大型实力农业企业少，田园综合体建设受限；新型经营主体数量增长快但规范化、标准化、产业化程度不高；绿色有机地域品牌打造困难，产品竞争力弱。四是认识不平衡，机构不健全。基层县（市）、乡（镇）及村各级领导和村民，特别是农户对“三变”改革认识不到位，不熟悉《宪法》、《物权法》等相关法律法规对农村土地所有权和承包经营权的界定，对相关政策文件研究学习不够，观念跟不上改革发展形势，不知如何参与“变”；而且大部分基层“三变”改革专班机制未建立，多数是由农业部门工作人员兼职。简单认为农村“三变”改革就是农业部门的事，会对工作调度和整体推进造成影响，不能形成合力。

为进一步深化以“三变”为核心的农村集体产权制度改革，把农村“三变”改革作为乡村振兴的“新引擎”，建议：

一、加大农村集体产权制度改革力度

国家有关部门要强力推动农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村土地流转经营权、林权、农村集体建设用地使用权、宅基地权、农村房屋产权、农业经营性资产产权、小型水利产权、农民集体资产股权等“十权”同确，建立完善信息档案，激活“三变”资源要素，促进“三变”改革向纵深推进。

二、明确改革责任主体，加强统筹协调

明确和强化基层党委、政府主体责任，推动其加强对“三变”改革的统筹协调，及时研究解决本区域的重大问题配套改革举措和政策机制，强化“三变”改革机构队伍建设。各相关单位应将“三变”改革纳入本部门重点工作，加强协作配合，制定出台和落实支持“三变”改革措施并指导开展具体工作，形成共同推动农村“三变”改革向纵深发展的合力。

三、加快农村产权综合服务体系建设

加快基层农村产权综合服务平台和相应的农村产权交易中心、土地流转服务中心、产权评估中心和产权金融服务中心等农村产权综合服务体系建设，实现农村产权交易流转顺畅有序。同时，在农村资源要素确权登记、厘清资产权属的基础上，充分利用各地大数据平台，运用区块链技术整合部门资源，建立农村资源要素信息化平台系统，并逐步实现互联互通、资源共享。

四、加强经营主体培育，推动“三变”改革健康发展

审慎优选实力企业作为“三变”改革经营主体，从项目、融资、保险等方面加大支持力度，提高经营主体的运营能力，多让农民受益，降低经营风险。加强对参加农村“三变”改革经营主体的内部监督。建立入股股东监督机制，将企业经营纳入股东的有效监督。立足资源禀赋和市场需求，大力发展农村电商、乡村旅游等产业经营主体，加快推广“三变+”模式，激发市场活力。