深入推进农业供给侧结构性改革

黄键裕 朱立学 张世昂

[摘要]经过多年的改革，广东省农村一、二、三产业融合发展已形成一定的经济规模.然而随着新形势的发展，给广东省带来了新的机遇和挑战，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展农村一、二、三产业的深度融合，加快构建全方位产业链的，培育多种产业合作方式，形成有机的利益共同体，是推动农业现代化建设的有效手段。

[关键词]供给侧结构性改革；广东省；农村

[中图分类号]F3

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2018）03-0096-02

近日，国务院办公厅印发《关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》，要求各级地方政府构建一、二、三产业全方位发展的全产业链现在农业体系，形成新农村新风貌，实现农产品增收，农业增效的新格局。广东省作为农业供给侧结构性改革的排头兵，如何贯彻落实中央的重大方针，探索农村一、二、三产业融合发展的道路，必定把该任务作为重要课题。

一、广东农村一、二、三产业融合发展现状

近年来，在广东省委、省政府的重视和领导下，本省按照中央要求，加快转变农业发展方式，着力推进农村一、二、三产业融合发展，取得了初步成效，并在某些领域积累了一些经验。

（一）产业融合的主体初步形成

1.糧食市场供应稳定。今年夏播粮食作物意向种植面积1773万亩，比上年增加9.2万亩，增幅0.5%。晚稻意向种植面积1425.6万亩，比上年实际增加3.2万亩，增长0.2%。主要是因为近年来我省晚稻种植效益较好，农户种植积极性提高。

2.农民合作社蓬勃发展。省政协发布的《关于扶持农民专业合作社发展的视察报告》报告显示，截至2016年9月底，全省工商登记的农民专业合作社19222家，同比增长29。3%；合作社规模不断扩大，产品竞争能力有所增强。合作形式开始向购销、加工、贮运领域全面发展，甚至把产品成功打入国际市场。

3.龙头企业不断壮大。目前，广东省共有3000多家的农业龙头企业，其中国家重点龙头企业56家。据广东省农业厅数据显示，农业龙头企业固定资产总值近1000亿元，年销售收入近2989亿元，出口创汇36亿美元，净利润159.2亿元，上缴税额达65.2亿元，带动了不少农民就业。

（二）产业融合的载体形式多样

1.国家现代农业示范区建设步伐加快。2015年1月23日，我省国家现代农业示范区从4个激增到11个。味着我省现代农业产业布局一体化目标得以进一步实现，意味着我省现代农业发展有了更多的“排头兵”，意味着我省农业改革有了更多的“试验田”，必将为示范引领广东特色农业现代化建设提供强大动力。

2.休闲旅游、乡村旅游主体突出。据悉，在广东，佛山顺德长鹿农庄、广州百万葵园、深圳光明农场、肇庆广新生态园、中山岭南水乡等休闲农庄，每年接待游客数量均突破了百万人次。以长鹿农庄为例，近三年，累计接待游客人数543万人次。

（三）产业融合的手段多元化

1.农产品加工业飞速发展。据统计，广东省农产品加工企业高达30000多家，其中4000多家具有一定经济规模。年加工产值约1000亿元，食品出口额20多亿美元，企业从业人员150多万人，农产品加工产业整体水平处于全国先进行列。

2.农业品牌建设步伐加快。省农业厅提供的数据显示，截至2017年5月，全省有效期内的“十大名牌”系列农产品有149个，名牌产品（农业类）有1042个，名特优新农产品入库1000个（其中区域公用品牌300个，经营专用品牌700个）。

3.农业与科技结合程度高。广东省农业厅数据显示，广东省内农业科研有161个、农业部重点实验室8个和科学观测实验站4个。科研教学单位和企业41家，首席专家3名、岗位专家45名和综合试验站站长36名，这庞大的专家团队和先进的实验硬件，使广东省农业科技进步贡献率达61.2%，成为全国第二。

二、广东农村一、二、三产业融合发展面临新的机遇和挑战

（一）新机遇

当前，广东农村一、.二产业融合发展面临着比较好的机遇。

1.中央和广东省委、省政府对农村一、二、三产业融合发展高度重视。“三农”问题一直是党中央、国务院最重要的工作任务之一。习总书记高度重视“三农”问题，2015年、2016年、2017年中央一号文件，国务院印发的《全国农业现代化规划》，都对深化农业供给侧结构性改革，推进农村一、二、三产业融合发展作出了具体部署，调动全党全人民的积极性，推动为新农村新面貌。

2.我省农产品加工业迎来发展机遇。根据《广东省农业现代化“十三五”规划》，到2O2O年，我省农产品加工总产值应达到1.65万亿元，今年我省财政拟安排2.8亿元，实施农产品加工发展和农产品加工园区建设等项目，重点扶持我省特色茶叶、水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业转型升级，支持全省荔枝特色加工龙头企业的实力提升，扩大以荔枝初加工、精深加工产业规模。

（二）新挑战

1.农业产业链短，发展水平低。由于长期以来广东农业以岭南佳果等特色水果为主打产品，追求的目标比较单一，即为城市提供新鲜的荔枝、龙眼等，因此广东农业的最终产品大部分为鲜活农产品，农民不愿意对农产品进行深加工处理。近几年来，虽然提出广东农业发展要“接二连三”，但到目前为止，尚未从根本上改变农业和二、三产业融合度差，产业链短，发展水平低的状况，狭小的产业空间，影响了农业效益和农民收入的提高。

2.市民对农产品质量安全要求越来越高。这几年，市民对农产品质量安全的满意度却在不断下降，公众要求越来越高。人们对食品安全检测意识越来越强，农产品的需求已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变。大家考虑更多的是农产品是否有营养，是否有利于身体健康，消费者更愿意花更多的金钱购买无毒、无公害的有机产品。

三、广东省推进一、二、三产业融合发展的若干思考

（一）探索多种产业融合方式

1.推进农业结构调整。优化农产品结构，在稳定粮食产能的基础上，有序调减低效、低质作物种植面积，大力发展不同熟期优质品种并均衡供应。合理布局规模化养殖场，稳定家禽产量和价格，深入实施农业标准化生产，抓好品种改良和品牌建设，培育更多无公害的绿色食品和名牌农产品。

2.构建农业全产业链。不断拓展农业生产与服务业的有机结合，让龙头产业、优势产业形成农贸批发市场。以农业龙头企业为依托，推动农资供应、农产品生产、深加工、快递运输、产品销售、品牌打造连接起来，形成一、二、三产业全产业链。鼓励农民合作社和家庭农场与农民合作，实行产品包装和营销策划，建立农产品销售中心、农产品专卖店。

3.发展高新农业。充分利用互联网的便捷，建设双向互动的农村电商服务平台，支持电商平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市等开展对接合作，将新经营理念、新商业模式等引入农业，积极创建创意农业园区，促进“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”。鼓励发展农业生产租赁业务，探索众筹、定制等农业新业态。

（二）培育多元产业融合主体

1.让农业龙头企业带动其他农业企业发展。大力扶持和培养农业龙头企业，鼓励和支持省级以上农业龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，进行企业合并，强强联手，形成集团式品牌。鼓励农业龙头企业通过技术扶持、增加农民就业机会等方式与农民建立紧密的利益联结机制，带动农民参与农产品的第二、第三产业的建设。

2.发挥供销合作社综合服务优势。深化供销合作社综合改革，开展合作式、订单式服务，打造农业全产业链和冷链物流配送体系。开展产业融合示范项目建设，在重点农产品主产区、主销区或集散地通过新建或改造等方式建设多种形式、不同层级的经营服务综合平台。

3.打造农业全产业链复合型企业。鼓励政府和社会资本合作组建农业全产业链复合型企业，探索以农业全产业链复合型企业为投资主体，以农业产业链各部门的需求信息和生产标准为纽带，有机整合科技、物流、金融、销售、政策等资源，确保对农业产业链所有参与者的整体开发和全面服务，实现农业资源集约利用和农业多种功能。

（三）建立紧密的利益相关网络

1.成立利益共同體。要打造全方位产业链，首先需要在平等互利的基础上让农民、家庭农场、农民合作社、物流公司、农业龙头企业建立上下游的产业合作关系，规范订单式合作模式。在合同中明确农户的生产数量、产品品质，家庭农场和农民合作社建立稳定的代销关系，再通过农业龙头企业为其建立营销基金，通过互联网等方式进行品牌策划，最后由物流公司实现出口配送。由农业龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。

2.支持发展股份合作，实施混合所有制。鼓励农户以其土地方式入股农业龙头企业。让农民从业链中最底层解放出来成为股东，让资源转化为资金，农户生产积极性自然更能调起来。通过农业龙头企业在社会上的影响力，吸引更多外资、政府资金投入到农业生产中，让农户有更多资金购买更先进的农业机械，自然生产出品质更有保障的绿色农产品。

3.健全风险防范机制。稳定土地流转关系，严格执行土地经营权流转分级备案相关规定。建立健全市场运行规则，明确交易原则、内容、方式、程序及监管责任等。规范工商资本租赁农地行为，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。加强土地流转、订单等合同履约监督，提高农业经营者的契约意识，建立健全纠纷调解仲裁体系。

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中国社科院农村发展研究所等.中国农村经济形势分析与预测（2014-2015）[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[3]秦志伟，胡璇子.农业供给侧改革如何发力[N]·中国科学报，2016-03-09.