精准扶贫实践路线

周小敏

[摘要]“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丟下一个贫困群众。”贫困问题一直是困扰人类进步的阻力，也是广大发展中国家经济社会建设发展面临的巨大挑战。本文主要选取湖北省罗田县为例，就该县精准扶贫“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”的实践路线等核心问题加以探析。罗田县通过精准识别，在精准扶贫的实践路径中不断寻找、不断创新，将国家精准扶贫政策落实到每一个人，依托罗田县特色产业逐步走向精准脱贫，进一步让罗田县贫困人口有更多的获得感。

[关键词]精准扶贫；全面小康；精准脱贫

[中图分类号]G913

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2018）03-0084-03

我國扶贫开发工作从粗放型扶贫到精准扶贫，经过了30多年的努力实践，取得了举世瞩目的辉煌成就，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，如今扶贫进入了最后的“收官”阶段，也是难度较大的关键期。据统计，依照中国扶贫标准来看，至2013年底中国农村的贫困人口还有8249万，因一系列的贫困问题导致该地区发展落后于其他地区。这8249万人“隐藏”在数亿农民当中，发现与扶贫的有效性难以保证。目前，对于精准扶贫的研究非常之多，有学者从精准扶贫的体制角度来研究，如唐丽霞认为精准识别是精准扶贫的第一步，各地为保证识别的精准性，进而落实精准帮扶措施。还有学者针对精准扶贫的政策方针来进行分析，任超认为精准扶贫的重点和用力方向理应是在坚持分类治理的基本原则下，重点支持那些有发展能力的贫弱家庭，同时也要充分发挥基层组织在贫困治理中的作用。以上研究多立足于理论层面的剖析，但是精准扶贫理论在实践过程中，面对中国不同地区、不同人群会呈现出不同样貌，研究这些不同地区案例有助于丰富精准扶贫的研究深度，打通理论与实践的鸿沟，本文立足于湖北省罗田县的脱贫政策，开发生态旅游业和绿色产业，在电商平台的推广下促进罗田县的经济发展，进一步减少了贫困人口，提高精准扶贫的精准度，将精准扶贫的政策落实到最贫困的人。

一、罗田县在扶贫中存在的问题

罗田县始建于公元523年，是大别山区老革命根据地之一。由于罗田县地形地貌处在山区，开发起来比较困难，小农经济市场导致该地区的经济发展相对落后。罗田县位于湖北省东部、大别山南麓，东接英山，南临浠水，西与黄冈、麻城相邻，北与安徽金寨接壤，县境南北长105公里，东西宽54.7公里。罗田县土地总面积为319.37万亩，占湖北省土地面积的1.14%。其中园地39.70万亩，占12.45%；林地78.17万亩，占55.88%；经济林木和中药材资源丰富，其中总人口60万，高山、丘陵、河游交错分布。

经济基础决定上层建筑，先进的经济基础可以享有一系列的社会保障，就罗田县目前的情况来看，导致罗田贫困人口致贫原因，大体由三个部分构成构成，即一部分由于就医、就学、天灾、残疾等导致生活负担过重，另一部分由于缺资金、缺技术、缺信息、缺项目等导致发展能力不足，还有一部分由于安居难、行路难、吃水难、用电难等导致生存环境恶劣。从罗田县的现实局面来看最主要的原因是由于缺资金、缺技术、缺信息、缺项目等导致罗田县的发展滞后。

（一）生态旅游业有待开发

罗田县位于湖北省东部，大别山南麓，是大别山主峰和大别山核心景区所在地，作为国家重点生态功能区，境内坐落森林公园、湿地公园、地质公园三家国家级公园。空气质量常年优于国家一级标准，负氧离子含量最高达每平方厘米3.1万个。通过长期的探索和实践，罗田人民逐步认识到，良好的生态环境是罗田最大的亮点、最大的优势和最大的发展潜力，一定要打好生态这张牌，走好“生态经济化、经济生态化”可持续发展道路。即便如此，目前罗田县生态旅游业仍然面临景区基础设施薄弱，生态景区特色有待提升等突出问题。

“八山一水一分田”的罗田，从生态旅游业的发展前景来看，罗田县在地理环境上占有绝对的优势，尽管罗田县的生态资源非常丰富，但生态旅游是一个后起的产业，造成生态了生态景区的基础设施配套不到位。众所周知，生态旅游业属于服务行业，生态旅游者参观的第一印象非常重要，时代在发展，旅游者的对生态旅游业的要求也越来越高。除了在感官上的美感，服务人员的热情程度也会给旅游者带来一定的影响。所以，对于罗田县的生态旅游业来说，生态旅游业应该在现有的生态旅游资源上，完善生态旅游基本设施，将旅游业工作人员的素质和服务的提升作为罗田特色旅游的前提，从而推动罗田县的经济增长尤为重要。

随着市场经济的不断转变，人们的环保意识已逐步大众化。习近平总书记说过：绿水青山就是金山银山。湖北省罗田县应该充分发挥“金山银山”这一优势，变输血为造血，在生态旅游业方面捷步先登，造福罗田县的困难群众。在人与自然的和谐关系下，提倡绿色健康的消费观，开发出有罗田特色的生态旅游产品，打造出更广阔的生态旅游市场。只要我们本着与时俱进的态度，执著进取、不断探索的精神，才能进一步促进罗田县的经济发展。

（二）绿色产业有待推广

随着互联网的普及以及现代化的技术，互联网正在以前所未有的速度膨胀和爆炸，弥合了城乡之间的信息鸿沟，改变了人类生产和生活方式。罗田县素来有养殖黑山羊的传统，但是罗田县养羊业目前仍处于传统的千家万户分散饲养的格局，存在着品种差、规模小、饲养管理粗放、商品率低、经济效益低的特点。现阶段急需改进黑山羊的管理制度，改良黑山羊的品种，将个体养殖户与企业合作，并且将罗田县黑山羊养殖技术的提高加以合理利用互联网的普及，扩大产量以及销量。

罗田县辖12个乡镇、4个国营林场，版图面积2144平方公里，是全国闻名的板栗之乡、蚕桑之乡、甜柿之乡、茯苓之乡。到2010年为止，全县板栗面积过100万亩，年产量达到9000万斤，年创板栗系列产值10亿元，虽说罗田县绿色产业方面是初见成效但是开发的力度不够，到2013年为止，罗田县仅开发了罗田板栗、罗田茯苓等以土特产品和中药材的旅游商品系列，没有形成规划区旅游商品体系。总体来看罗田县应该制定一个长远的规划，“变输血为造血”，在电商平台的推广下发展绿色产业，以此来带动罗田的经济发展。

在信息时代的引领下，互联网已成为消费者主要的信息来源。尽管罗田县的绿色产业在开发之际，但是若能合理利用网络资源进行推广，首先可以提升罗田县绿色产业的知名度，其次还可以推动罗田县的经济发展。在信息时代，要想适应社会的发展和变迁，那么就得不断接触新事物，接受新观念和学习新的技术。罗田县的扶贫工作也是如此，在实践中不断探索，不断创新，去其糟粕，取其精华，为罗田县的经济发展打下夯实基础。

二、罗田县精准扶贫的实践路径

脱贫攻坚战略如何做到真扶贫，扶真贫，有待进一步的落实。在扶贫工作实践中，从贫困户的摸底来分析导致贫困的原因，根据不同的原因提出相应的扶贫政策非常关键。政策的执行是双向的，政府起主导作用，贫困户应该从精神上摆脱贫困的底子，在行动上应积极主动，才能早日脱贫致富。就当前情况来看，扶贫工作中仍然存在贫困户摸底不够精准，扶贫措施不够明确，对相关政策落实变形走样、到位打折扣等方面的问题较为突出，方式粗放，方法漫灌，也就是说，扶贫方法上的创新是解决扶贫成效不高的重要出路。

（一）大力开发生态旅游业

经济的问题，最终还得用发展来解决。2015年罗田县成立了由县委书记任组长的旅游发展工作领导机构，由主要领导亲力亲为，从策划到监督，都是主要领导亲自来协调。只要够推进罗田县旅游业的经济发展，事无巨细，分管领导一级抓一级，必须层层落实到位。在生态景区基础设施方面，罗田县通过政府投入、资本运营、招商引资、鼓励群众参与等途径，5年共投入交通建设资金14.82亿元，建成了118公里大别山红色生态旅游路，新建和改建二级公路235.6公里、三级公路89.6公里、通村路1126.3公里，将主要景区一线串珠，旅游景点相互连接，初步形成了完整旅游路线和旅游板块。在林区生态资源保护方面，罗田县财政一次性投入500万元、每年投入200万元对天堂寨、薄刀峰景区实行全面禁伐。在旅游产品开发方面，截止2015年罗田县开发特色产品200多个品种，罗田板栗、蚕桑、甜柿、中药材闻名全国。同时在全国各地广告投入，使人在酷暑的夏季，一提到避暑胜地就能够想到罗田薄刀锋、天堂寨

的清凉，在板栗成熟的季节就能够想到罗田县板栗的口感等等。以上所做的一切都表明罗田县政府对于生态旅游业的发展不是做表面工作，而是要还要深入人心，只有这样的生态旅游才能有特色，才能够满足各地游客的需求。

绿色旅游业必须坚持走可持续发展道路，虽然罗田县的旅游产业呈爆发式增长，但是罗田县政府一直很注重生态环境保护工作。在过去的5年，旅游综合收人由2012年的5个亿上升到2016年的36.65亿元；旅游业对GDP的贡献率从2012年不足10%上升到2016年的36%。旅游业发展得如此之快，离不开罗田县政府的大力支持，在政府主导下的绿色旅游业进一步推进了罗田县的经济发展。

据罗田县委书记肖燕梅介绍，罗田很早就认识到该县“优势在生态、希望在生态、未来在生态”。因此，县委、县政府在作出决策时，首先充分考虑环境的承载力，避免因决策失误导致环境被污染破坏，生态保护成为招商引资的准人的基本门槛，对破坏生态的企业“一票否决”。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。为了我们绿色的生活环境，为了共享一片美好蓝天，罗田县的生态旅游业使罗田县的面貌焕然一新，为罗田县的脱贫工作打下坚实的基础。

（二）电商经济推动产业发展

在精准识别的基础上，精准安排扶贫项目和建立产业扶贫尤为重要。不同的地区其发展情况不同，扶贫模式也是多种多样。因此，需要結合当地的特色来选择扶贫模式。产业扶贫是开发式扶贫的核心内容，因此国家扶贫资金到了地方上要求将其中70%左右用于产业扶贫。

罗田县是大别山片区国家扶贫开发重点县，素来有养殖黑山羊的传统，主导扶贫产业自然聚焦到黑山羊身上。然而，养羊缺资金、缺技术、缺保障等难题，一直困扰着许多贫困户。2015年8月8日，由汉购网举办的罗田锦绣黑山羊养殖基地寻羊之旅暨农村电商发展研讨会，在美丽的黄冈罗田锦绣黑山羊养殖基地正式召开。湖北名羊公司致力于构建“公司+合作社+农户”的黑山羊养殖模式，坚持走黑山羊产业化发展之路，在养殖环节形成了较为完善的专业合作组织体系，并且在今后对于电商化的探索中会走出更加适合自身发展的道路来。

随着互联网普及率不断提高，如今电子商务的发展也走进了千家万户，足不出户就可以在网上下订单，满足了困难群众创业的需求，大大地提高了贫困户脱贫致富的信心。2015年7月，罗田县就启动了电商扶贫工程，在政府专项资金支持下，借助于大自然生物科技有限公司，该村8万斤“贡米”成为首批上线的产品。“以前零售6元每斤的‘贡米，在网上卖18元每斤，还供不应求。”王国清翻开手里的市场主体帮扶带动贫困户台账，“今年1月26日大自然公司收购了我的‘贡米，1.68万元当天就领到了。”除了贡米，板栗、甜柿一经电商推出也立刻变身“网红”。罗田赶街电子商务有限公司负责人介绍说，他们与苏宁易购、淘宝等电商平台合作，主推的罗田特色产品深受市场欢迎。2016年甜柿上市季节，在全网渠道销售突破了2万斤。“我们通过遍布全县的180个服务站，统一收购产品，对贫困户优先采购，且价格高于市场价，真正发挥电商扶贫增收的作用。”该负责人说。2017年，罗田县政府在精准扶贫政策中就产业扶贫提出相关政策，贫困户在主干道沿线种植板栗观光采摘的，其承包面积达到50亩以上可以一次性得到100元/亩的补贴，同时对于每个采摘园基础设施建设补贴3000元。对于贫困户来说，种植板栗相对轻松而且还能够拿到政府的补贴，关键是种植板栗观光采摘也能够提高家庭的收入。（下转第90页）

罗田县县长詹红运表示：“罗田县不断探索电商扶贫的新模式，力争引导全县1/3以上的贫困户，通过全方位地融入电子商务产业链，实现同步小康。”通过电子商务搭平台推动扶贫攻坚，是完成“十三五”时期脱贫攻坚任务的重要途径，我们要进一步提高认识、加强领导，充分发挥电商扶贫工程在扶贫攻坚中的重要作用，找准问题、加大支持力度，加强协作、形成合力，为罗田县的经济发展作一份贡献。

三、结语

中共十八大以来，习近平总书记精准扶贫思想是在中国古往今来的发展中不断摸索出来的，根据中国的实际情况而之制定的精准扶贫战略。精准扶贫战略思想的内涵体现在精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面。实施精准扶贫战略，既需要开创大扶贫格局，形成全社会扶贫合力，又需要通过扶志和扶智形成脱贫内生力。

罗田县以产业帮扶为重点，实现扶贫先扶志，治贫先治愚的理念，使罗田县的精准扶贫工作确保精准。罗田县在脱贫攻坚战役中，最难攻克的高地就是“发展特色产业脱贫”。罗田县的精准扶贫实践工作中总结出：只要我们善用思维引领，科学制定规划，读懂用足诸多优惠和优势，依靠群众，发挥能人作用，转变扶贫观念，提高思想认识，才能更好地践行精准脱贫，积极培育多元社会扶贫主体。罗田县在精准扶贫实践工作上不断创新，走出了特色，取得了成效，走出了有罗田特色的生态产业扶贫和电商扶贫等新的扶贫模式，坚持将区域发展与精准扶贫实践相结合，罗田县的扶贫经验是其他的贫困地区借鉴和推广的榜样。大力推进脱贫攻坚战，从而确保到2O2O年全面建成的小康社会，为罗田县的人民群众争取更多的获得感。

参考文献：

[1]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）.

[2]任超，袁明宝.分类治理：精准扶贫政策困境与重点方向[J].北京社会科学，2017（1）.