试论推动党的纪律建设落实到基层

李昱

摘 要：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的纪律的极端重要性，促使中国共产党自成立以来一直高度重视纪律建设。这不仅表现为历次党代会通过的党章和议决案等重要文献对纪律的明确规定，也表现为党的主要领导人对纪律重要性的反复强调，更表现为不同时期党的纪律建设的丰富实践。民主革命时期党的纪律建设奠定了基础，党执政以后对执政党的纪律建设进行了探索，党的十九大以来党的纪律建设强力推进并取得重要成就。考察党的纪律建设历程，有助于我们在新的历史条件下进一步加强党的纪律建设。

关键词：党的纪律建设；基层；全面从严治党

中图分类号：D262.6文献标识码：A收稿日期：2017-12-22

习近平总书记在十九大报告中阐述新时代党的建设总要求时指出，要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。十九届中央纪委二次全会将“全面加强党的纪律建设”确定为2018年重点工作之一。基层纪检干部一定要深刻领会新时代党的建设的新要求，推动党的纪律建设落实到基层，从而取得新成就、进入新境界。

我党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律是党的生命。在建党初期，我党在极其严峻的形势下开展斗争，每一步胜利都是在严明的纪律要求下取得的。比如毛主席带领工农红军在井冈山开展武装斗争时，明确提出“三大纪律六项注意”，后来完善为“三大纪律八项注意”，从“不拿群众一个红薯”完善为“不拿群众一针一线”。看上去这些纪律都是具体的细致的，但是正是因为这些具体细致严明的纪律，才保证了中国共产党、中国工农红军的由小变大、由弱变强！不同的历史时期，我党面临的形势、任务都不同，党的建设的要求也不同。历史经验告诉我们，加强纪律性革命才能战无不胜。当前，党面临的形势更加复杂、肩负的任务更加艰巨。习近平总书记郑重告诫全党，要清醒地认识到党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决；要清醒认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性；要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。可见，只有更加注重加强纪律建设，维护党的团结统一，才能使我们的党更加坚强有力，才能在党的带领下早日实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

纪律建设这一命题是在党的十八大首次提出的。十八大以来，习近平总书记关于纪律建设的重要思想，为全党加强纪律建设提供了根本指导和基本遵循。他在十八届中央纪委二次全会讲话时强调“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”，三次全会强调“严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象”，五次全会强调“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，六次全会强调“用纪律管住全体党员”，七次全会强调“要严明政治纪律和政治规矩，提高党内政治生活原则性和战斗性”。与此同时，党中央高度重视党内法规建设，先后修订出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规，用“纪律”划出了党纪底线，使纪律成为管党治党的严格戒尺和党员规范行为的重要遵循。党的十九大则第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，共同纳入党的建设总要求，形成党的建设总体布局，标志着我党对坚持党要管党、全面从严治党的认识达到了一个新境界。

加强纪律建设必须突出强调政治纪律建设。十九大党章在论述党员义务时明确：“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩。”这就告诉我们，党的纪律建设必须分清主次，抓住重点，要把政治纪律摆在首位。这是由新时代党的建设的要求任务决定的。从当前党的建设实际来看，有的地方党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，根本原因在于政治意识不强烈，政治立场不坚定，政治信仰不牢固，政治思想不纯洁，忽视了政治纪律和政治规矩等，从反腐倡廉的实践来看，一些干部出问题也首先是政治上出问题。为此，必须突出抓好党的政治建设，更好地执行党的政治纪律。

加强纪律建设要更加注重党纪党规教育。知纪明纪，方能遵纪守纪。增强纪律教育针对性，把党章党规党纪作为党校、干部培训学院和党委（党组）理论学习中心组及党支部建设的必修课，不断增强全体党员和各级领导干部的纪律意识，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。党的十九大报告提出了基层党组织要提升组织力的明确要求，要提升组织力关键要强化纪律建设，要坚持抓两头带中间。一是要强化纪律建设落实到党支部，一方面注重典型引路、规范提升，选树先进党支部典型，另一方面要开展对软弱涣散党支部的集中整顿活动。二是要发挥党支部“管到人”的优势，严格党员教育管理，把党员管住管好。一方面要宣传好先进典型，发挥其教育引领作用，另一方面要发挥好违纪案例的警示教育作用，用好身边人身边事和典型案例，使更多党员干部真正从中汲取教训，在学中、看中、思考中红脸出汗，不断提高自身免疫力。

加强纪律建设必须强化监督执纪“四种形态”，使纪律建设的任务真正落到实处。纪律建设的效率在于执行，目的在于“惩前毖后，治病救人”。我党总结了长期反腐倡廉的实践经验，提出了监督执纪“四种形态”，这一实践成果已作为制度固化在十九大党章和《中国共产党党内监督条例》中：“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。”《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》也进一步明确“四种形态”成为监督执纪的重要遵循。“四种形态”既是监督执纪思想观念的创新，也是方法的创新。它从教育保护党员干部出发，针对违反党纪党规的程度、所处阶段，采取不同的方式进行处理。加强纪律建设，要大胆和准确运用好“四种形态”，使违反党的纪律的苗头在刚出现时就遏制住，防止出现更大错误，达到防患于未然，实现预防与惩治相统一、治标与治本相统一的目的，努力实现从“管少数”向“管全体”、由“被动查”向“主动防”的转变，更加突出纪律建设的治本作用，从而使纪律建设的各项措施真正落地生效。

“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”纪检监察干部要加大自我监督力度，把模范遵守党纪法规的理念融入血液，对纪检监察干部自身的监督触角要延伸到八小时之外，认真落实监督执纪工作规则，不断提升运用监督执纪“四种形态”的能力，让纪检监察的权威和效果得到人民的信任和尊重，从而当好政治生态“护林员”，不负党和人民的重托。

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