房屋不足問題成常態背後成因值得研究

行政長官崔世安4月中旬列席立法會答問大會，被議員李振宇、李靜儀、林玉鳳追擊土地管理與公屋數量問題時，重申會積極尋找土地資源及科學規劃，確保本澳房屋有序供應，並公佈約有一萬六千五百個公屋單位可供應，包括新城A區首階段的七千個、偉龍馬路六千五百個、原發電廠的一千個、路氹西側二千個，以及在餘下不足兩年的任期內重開社屋及經屋申請。綜合社會意見，對此是持歡迎取態的，畢竟，在市民看來，有藍圖有規劃總好過什麼都冇。

在澳門，房屋問題早已成為社會發展的一大隱疾。不論有樓冇樓人士，皆深陷其中。一直以來，不論官方還是坊間談房屋問題，就必歸咎土地供應不足問題，儼然房屋問題和土地問題有必然關連，其實稍有頭腦的就很容易明白到，這充其量只是一個偽命題。

澳門在2000年以前，房屋問題不曾成為社會尖銳問題。這歸功於回歸前時期澳葡政府興建了大批質量相對上乘的公屋，有關數據指，1981年至2000年間落成的住宅數量共有168，438個住宅單位落成，其中私人單位數量141，165個，公共房屋共27，273個，解決了當時居民的安居問題。自2000年以來，隨著城市急速發展和人口增加，房屋問題迅速上升為社會主要矛盾的議題，也因此，在強大的社會輿論之下，官員經常以土地供應不足為辯解，來平息社會怨言和不满。2005年政府提出“三四五六”計劃，即三年內建4，000個公屋單位，五年內建6，000個公屋單位，2007年政府將計劃增加至1.9萬個，即“萬九公屋”項目。至2013年底，已建成公屋數量達45，573個。不過，本澳的房屋問題並沒有因新建房屋的大批量落成而得到圓滿解決。

那麼，究竟土地供應是否與房屋不足問題存有必然的關連？這是一個值得探討和關注的議題。照理講，土地和房屋本是麵粉和麵包的關係，土地就是建造房屋的面粉，當然房屋就是由麵粉制成的麵包了。當原材料麵粉充足，才有條件去制造充足數量的麵包，這個道理很淺易。同樣，這個原理適用在房屋問題上。只不過，相當值得關注的是，麵粉庫存大量存在，還得看麵包商如何作短中長期規劃及利用，是全部用了還是擠牙膏式的利用。所以，套用在房屋問題之上，政府擁有土地的多少及怎麼規劃和利用，都是重要因素，而且，後者更為關鍵。

因此，房屋問題的關鍵不在土地不足，而是怎麼規劃和利用，若有土地不作規劃及利用，未來澳門仍要承受房屋不足的陣痛。觀乎過往，土地政策備受質疑，閒置土地的無力回收，以至令市民對政府處理土地問題缺乏信任，不满情緒日增。未來澳門房屋問題如何，也得看政府可否打破既得利益格局，積極強勢收回發展商囤積的閒置地，以澳門城市的整體利益為依歸，對土地加以規劃利用，真正把土地資源的使用權還給廣大市民：比如關乎民生的基建發展和公共房屋等等，方能取信於民。

此外，值得一提的是，作為一個以民為本的政府，在長遠規劃房屋問題上，還要充份考量到未來的人口政策，因應未來的人口是否增長或減少有所調整，當人口結構劇增時，房屋規劃不足就會跟不上需求，同理，當人口結構減少時，房屋需求自然減少，那麼規劃可以向下調整。其實說穿了，房屋不足根本就是房屋的建造量追不上人口的增長等原因。所以說，房屋問題其背後成因和應對方法值得研究，絶非簡單地歸咎土地供應問題，還要看政府的房屋發展及長遠規劃、未來的人口政策問題，以及土地增長和人口增長的幅度是否掛鈎問題；不正視這些根本性的因素，房屋問題永遠是個建房數量不足的爭議性議題。 （澳門/ 劉子鳴）