平顶山市乡镇中心幼儿园发展现状与对策分析

摘 要：乡镇中心幼儿园建设是整个农村幼教事业发展的核心，承担着指导、示范和协调农村学前教育工作的重任。本文在调查本地区中心幼儿园建设现状的基础上，分析存在问题及其制约因素，提出加快农村乡镇中心幼儿幼儿园的发展相关建议。

关键词：乡镇中心幼儿园 发展现状 对策分析

农村学前教育是基础教育的基石，质量的优劣关系到整个国民素质的提高和社会的健康和谐发展。综观整个基础教育发展的现状， 就区域性来看， 薄弱环节在农村；就教育阶段来看， 薄弱环节在幼儿教育。

一、平顶山市乡镇中心幼儿园建设的现状分析

1.平顶山市乡镇中心幼儿园发展存在的主要问题

平顶山市乡镇中心幼儿园发展存在问题，一是建园率存在地区差异，比较富裕的地区乡镇已在85%以上， 而贫困县则相对较低；二是水平总体较低，基础设施相当简陋；三是体制多元化；四是经费难以保障；五是师资力量没有达到国家要求。

2.制约平顶山市乡镇中心幼儿园发展的主要因素

影响乡镇中心幼儿园建设的因素主要有三个方面。一是建设滞后，一些乡镇政府对幼儿教育认识不到位， 造成农村乡镇中心幼儿园建设滞后。二是体制不同， 有公办的、乡镇或村集体办的， 也有股份制的、个体的，还有租赁性质的，关系没有理顺， 导致处于政出多门的局面；三是，教师队伍整体素质不高，不少农村幼儿园教师是初中毕业程度， 学历不合格， 专业化水平低， 许多在岗教师没有资格证书，同时农村幼儿园教师的福利待遇普遍很低， 师资流动频繁， 难以保证教育质量。

二、加快推进乡镇中心幼儿园建设进程的对策建议

要从根本上解决乡镇中心幼儿园建设问题， 依靠机制构建立和制度建设。

1.从法规上，确保农村幼儿教育有章可循

制定关于农村学前教育的地方性法规，促进农村学前教育的健康发展有法律保障。其内容应包括： 一是明确各级政府对当地幼儿园建设与发展的责任；二是县（区）政府及其职能部门教育局负责制定本地区幼儿教育事业的发展规划， 依法将学前教育纳入地方经济与社会发展总体规划；三是各级政府要协同有关部门为学前教育的发展的资金筹措、土地租用、人事编制等方面提供保障；四是由于地方性法規的出台需要一定的时间， 在法规尚未颁布之前， 各地政府应先行制定相应的政策， 为形成正式的法律文本奠定基础。

2.从体制上，理顺农村幼儿教育管理体制

乡镇中心幼儿园是由乡镇人民政府主办的独立、全民教育事业法人单位。一是采用公办体制， 即统筹统支，或实行国有民办体制， 即幼儿园园舍为国家所有， 办学经费以自筹为主， 乡镇政府每年给予一定办园经费补助；二是乡镇中心幼儿园实行分级办园、分级管理， 要研究制定本乡镇幼儿教育事业改革发展规划， 提高幼儿园布点的合理性， 把学前教育的发展列入乡镇政府工作实绩进行考核；三是乡镇中心幼儿园是农村学前教育的核心机构， 负责管理和指导全乡镇的幼儿园；四是在乡镇政府办好中心幼儿园的同时，村级幼儿园可实行多元办学， 并接受乡镇中心幼儿园统一管理。

3.从门槛上，提高农村幼儿教育准入水平

积极鼓励企事业单位、社会团体、行政村、其他社会组织及公民个人依法在农村举办村级幼儿园， 但不得以营利为目的。民办幼儿园的开办、停办， 必须由举办单位提出申请， 报县（区）教育局审批。实行幼儿园登记注册制度， 未经登记注册和教育局同意， 任何单位和个人不得举办或停办幼儿园。登记注册一年后可通过办园水平的年检，正式申办办园许可证和收费许可证。

4.从布局上，整合农村幼儿教育相关资源

抓住中小学布局调整的有利时机， 推进农村幼儿园教育资源的有效整合。一是县政府将幼儿园布局规划纳入全县中小学布局调整总体规划之中，乡镇政府将幼儿园布局规划纳入全乡镇中小学布局调整总体规划之中， 并优先考虑乡镇中心幼儿园的建设；二是以对教育强县和教育强（乡）镇的督导为契机， 加大政府和民间资本对幼儿教育的投入力度， 新建或发展高标准、高规格的乡镇中心幼儿园， 带动整个农村幼儿教育事业的发展。

5.从监督上，构建农村幼儿教育督导机制

监督是农村学前教育发展的必要条件。一是完善收费监督，要开展乡镇中心幼儿园办学水平的等级评估， 依据等级亮证收费， 促进乡镇中心幼儿园办园水平的不断提高。二是完善过程监督，要加强乡镇中心幼儿园对村级幼儿园的示范指导作用， 并由区县教育行政部门或幼教办组织专家评审组对各乡镇中心幼儿园的示范指导作用进行评估。

6.从监督上，加强对乡镇中心幼儿园的质量监控

首先， 乡镇中心幼儿园的体制可以也应该多元化， 但政府及其教育职能部门必须对非公办幼儿园进行必要的管理。政府必须组织专家定期对乡镇中心幼儿园的课程安排、教学内容、保教质量等进行检查评估， 加强监控， 使乡镇中心幼儿园的教育教学活动能遵循教育规律， 切合幼儿身心发展特点。其次， 要加强对乡镇中心幼儿园内部管理的指导， 使乡镇中心幼儿园建立完善的管理制度和管理规范， 依法治园。

7.从财政上，加大对农村学前教育的财政支持力度

明确乡镇中心幼儿园的投入体制。一是县或区政府财政支出教育经费中应列出学前教育专项经费， 并逐年增加投入。二是各乡镇政府对乡镇中心幼儿园每年要有专项经费， 用于园舍新建或改造以及添置设施和玩具。三是乡镇中心幼儿园要依法规范经费管理， 确保幼教经费专款专用。

8.从待遇上，提高农村幼儿园教师的地位和待遇

一是依据《中华人民共和国教师法》第三章“资格和使用”规定“：国家实行教师资格制度。取得幼儿园教师资格， 应当具有幼儿师范学校毕业及其以上学历”，要求全体幼儿园教师与园长必须达到幼师以上学历， 实行持证上岗；二是各乡镇要首先为乡镇中心幼儿园园长解决公办教师编制， 与中心小学校长享受同级待遇；三是落实非公办教师的工资待遇， 解决好大病保险、养老保险、失业保险， 以解除他们的后顾之忧；四是加强乡镇中心幼儿园的教师队伍建设，乡镇中心幼儿园园长的选拔和聘任， 由县级教育行政部门和乡镇政府协商任命，开展以园本培训为平台的继续教育，通过多种途径、形式， 不断提高乡镇中心幼儿园教师的业务素养和科研能力。

作者简介

熊世军，男，河南商城县人，现任平顶山教育学院副教授。