沿黄公路：延川发展全域旅游的加速器

陈小玮

延川县自2003年开始发展旅游，十多年初见成效。乾坤湾景区于2015年正式运营，很快就从3A升格为4A景区，游客数量以及旅游收入暴增。沿黄公路的开通，大大提升了延川交通的便利性，对延川实现全域旅游战略目标，将发挥极大的影响力。

“这段时间一直都很忙，没时间休息，过年期间央视有两个栏目组来延川拍片子，需要我们协调。”延川县旅委会主任杨勇在办公室介绍情况时这样扯开了话头。

节假日正是游人出游的时节。延川县旅发委工作人员的时间表是“别人上班我们上班，别人放假我们不放假。”

2018年春节期间，延川县共接待游客28.5万人次，实现旅游收入1.62亿元，同比增长68.6%。从停在景区停车场的车辆类型判断，全家自驾游成为来延川旅游的主力，其中不乏京、蒙、晋、新、川、粤等外地车辆。

“延川·乾坤湾号”高铁冠名的列车从西安开进了北京；西安高铁站候车座椅背上乾坤湾的旅游宣传广告颇为显眼；在西安乘地铁，乘客听到的是“乾坤湾为您报站”；公交车载着“乾坤湾”的广告在西安大街上奔驰……

乾坤湾是延川旅游的一个标志性符号和代名词，从某种意义上讲，是中央美术学院靳之林教授将乾坤湾推向了全国。

乾坤湾的由来

1997年初冬，受延川文化馆画家冯山云之邀，全国著名民族民俗文化学者、中央美术学院教授靳之林来延川写生。地点是事先确定好了的，冯山云给靳之林寄去了一张小程村山麓下的黄河大凹——那时还没现在乾坤湾这个大气名字，只是用S型黄河大转弯指代。

靳之林这样描述他初见乾坤湾时的那份激动：我一生旅游写生，去过世界不少地方，也看过世界上许多著名的自然景观，但看到秦晋大峡谷这个天然大转弯的心情，绝对比我看到的美国大峡谷、尼罗河、恒河和印度河激越澎湃得多。黄河冲过来被悬崖峭壁挡住了，但她绝不后退，百折不挠辗转前进，冲破一切阻力，一直向前，曲曲折折形成九曲十八弯的这种气势，象征着一种不可征服的中华民族精神。

当晚，在土崗乡（现更名为乾坤湾镇）政府下榻的靳之林欣然题写：“君不见民族魂黄土群峦旸阳初照大河九曲十八弯”。

与靳之林返京的同时，黄河古道的消息在北京文化艺术界圈子里传了开去。

1998年春节期间，中央美术学院民间美术系主任乔晓光教授和梁建平先生抵达土岗乡刘家山等黄河沿岸村庄观景写生，一连住了十多天；同年春天，北京市民主建国会美术支部主任张士元先生来到土岗乡黄河沿岸村庄观景写生；这一年八九月间，中央电视台《美术星空》栏目首次向全国观众披露了延川S型黄河大转弯地理景观。

梁建平从乾坤湾的形状联想到中华文明始祖伏羲氏的太极图，联想到易经、八卦、阴阳学说，他是最早点明乾坤湾与太极图之间发生关联的人。

1999年5月，时任延川县志办主任、《延川县志》主编冯瑞荣等人前往土岗乡小程村、伏义河村、清水关等地考察调研黄河旅游景点。面向河东，俯瞰黄河S形大转弯，他们有了给此地命名的想法。冯瑞荣提议叫“乾坤畔”，他觉得乾坤二字能够彰显“对立统一”的规律，得到同行的冯山云等人的赞同。

2000年9月，为筹备和迎接在延川县城召开的“陕西省第二次地（市）县文联工作会议”，中共延川县委、延川县人民政府选定在乾坤湾、圣览山、清水关、白浮图寺4个景点建立标志性石碑。冯瑞荣撰写的碑文初稿上依然称之为乾坤畔，交给时任县委书记李建社审阅时，李建社将“畔”改为“湾”，从此黄河大转弯被正式称之为“乾坤湾”。

旅游业的起步

靳之林放不下乾坤湾，他每年都要来乾坤湾写生，乾坤湾的春夏秋冬都被他画进画布里。他来画画时，住在乾坤湾旁的小程村，村民每天用驴车送他上山画画，还为他在山顶铲出一块可以平稳支画架的平台。画大画时，还会给他支一个遮阳的棚子。

也是因为靳之林的到来，小程村才通上了电，修了路。他组织全村妇女一起开展“剪纸大运动”，筹划组织小程村民间艺术村旅游，让会剪纸的婆姨们看到自身的价值。2002年春节，他组织在小程村召开了“中国民间剪纸研究会非物质文化遗产延川年会”，来自全国的知名学者、社会名人和各大媒体伴随着无数旅游者包围了小程村……小程村成为了延川大名鼎鼎的“民间剪纸艺术村”。

2003年，靳之林还一手促成在碾畔村（现在这个村与小程村合并成一个行政村）成立了村民自己筹办、自己管理、自己受益的黄河原生态民俗文化博物馆。这个博物馆一年后投入了运营，展馆就是被村民遗弃的老碾畔村的旧窑洞，三千多件展品是从收集的两万件藏品中选出来的。这个博物馆的建成有力地促进了国家级“黄河原生态文化保护”和国家级“地质公园”的申报成功，现在则是全国黄河原生态文化保护点和国家地质公园保护区。

早在1999年春，延川有关人士起草的《关于开发延川县黄河旅游项目的提案》辗转经北京画家张大元交陕西省民主建国会，作为一项提案提交给了全国政协。虽然没被立案，但促成延川成立了黄河文化旅游开发公司。

2003年，在一产受限，二产脆弱，三产被动的情况下，延川县委、县政府提出了“文化旅游兴业”的战略构想，成立了县长挂帅的旅游产业领导小组，成立了旅游办，做了一些基础性规划，修通了乾坤湾旅游专线。

2005年，乾坤湾通过了国土资源部的审查，批准为第四批国家地质公园，命名为延川黄河蛇曲地质公园（黄河蛇曲地质公园实际上包括黄河流经延川形成的5个大湾，即漩涡湾、延水湾、伏寺湾、乾坤湾、清水湾，其中乾坤湾最为知名）。

有关部门通过挖掘整理，将自然风光、人文景观、民俗文化确定为黄河文化旅游开发的主要内容，先后编制完成了诸如《延川县旅游发展总体规划》《延川黄河乾坤湾景区控制性详细规划》《陕西延川黄河蛇曲国家地质公园规划》《陕西延川黄河蛇曲国家地质公园可行性研究报告》《陕西延川黄河蛇曲国家地质公园建设项目环境影响报告书》《延川县伏羲村修建性规划》《延川县定情岛修建性规划》《延川县会峰寨修建性详细规划》《延川县清水关修建性详细规划》等一系列规划，同时，整合资源优势，积极打造品牌，不断提升“乾坤湾”、“黄河漂流”等品牌的知名度。

2015年9月29日，乾坤湾景区正式对外开放，此前试运营了一年。12月即成功创建为国家4A级旅游景区。这一年，乾坤湾景区共接待游客50万人次，比上年同期增长21.95%，与乾坤湾景区试运营之前的2013年相比，增加了25倍。国庆长假期间景区接待了12.3万人次，平均每天近1.8万人。

截至目前，景区开发建设总投资已达5.8亿元，建成了南大门综合服务区、会峰寨、清水湾、乾坤台、乾坤湾服务区、黄河栈道、伏羲码头、定情岛等主要景区景点。

2017年9月，首届中国黄河旅游大会曁“黄河旅游带”建设推进会在韩城举办，这次会议推出了“中国黄河十大美景”，其中，延川乾坤湾名列其中。延川乾坤湾还获批“国家水利风景区”。

全域旅游新阶段

2015年，延川县旅游发展进入了全面发力的阶段。

这一年，与乾坤湾景区同时运营的还有文安驿文化园区、梁家河乡村旅游，延川县旅游产品不断丰富的同时，形成了“一带三区”的旅游新格局，发展后劲明显得到了增强。这一年，延川县接待游客65.95万人次，实现旅游综合收入2.3亿元，与上年同期相比分别增长64.75%和53%。

从延延高速文安驿出口下来，展现在眼前的是一个全新小镇，清华附中尤其显眼。穿过全新的居民小区，来到文安驿文化产业园区，则能看到历史背后的一面。

文安驿具有悠久历史。据相关资料显示，西魏大通三年（公元537年）设文安郡，隋开皇三年（公元583年）被并入延川县。悠久的历史曾为文安驿留下了古城墙、文州书院、古道驿站、烽火台、魁星楼等文化遗址。《史记》记载秦代都城通往北方包头一带的“高速公路”（秦直道）经过文安驿，一个“驿”字点明这儿自古是一个交通要道。直到明清时期，文安驿一直都是陕北一个重要的驿站和集镇。

2011年，文安驿被延安市确定为市级重点示范镇。2013年，被陕西省确定为省级文化旅游名镇。

2014年，文安驿古镇的修復、保护被列为陕西省30个重大文化项目之一。空间范围上涵盖了上驿、下驿、梁家河三个村，规划占地4平方公里，由延川县人民政府、陕西旅游集团、陕西大美术文化产业集团有限公司合力打造。

据文安驿镇旅游办主任王晓军介绍，文安驿镇文化产业园区规划设计紧紧围绕保持陕北古村落，展现陕北地区社会丰富的民间元素、黄土画派重要的创作基地、体验陕北民俗旅游的主题餐饮与宾馆区、与当地民众生活相结合、根植本土的旅游村落为主的五大规划亮点，以文安驿古镇美术大酒店为主的文化商业街区、车马店演艺中心、知青墙为重要基点。

2015年9月20日，文安驿古镇文化园区开园暨全国文学艺术家采风体验基地签约仪式在延川县文安驿镇隆重举行。

文安驿文化产业园区一期呈现给游人的是老式窑洞、古城墙、古城楼、古牌坊、烽火台等景观。陕西大美术延安文化公司艺术总监刘冰杰介绍说：文安驿古镇的修复和保护是在保持陕北古村落肌理风貌的基础上，以文安驿古驿站为核心，以原生态民居为延伸，立足古镇风貌保护，着力表现古镇驿站文化、道情文化、窑居文化、陕北风情文化，着力打造集精品住宿、特色餐饮、主题文化展示和人文体验、艺术家写生基地于一体的复合型旅游项目。

窑居文化是文安驿一个重要的展示区。项目建设者特意从延安、榆林民间收购百年以上的老窑洞，按照顺序和形状编号，原貌复建在文安驿，为此专门招募了数百名工匠，以保证工艺的原汁原味。

知青文化展示区也是文安驿的一个组成部分。上世纪六七十年代，曾经有1500余名北京知青来到延川，一面知青墙上写着他们的名字，从这个群体中走出去的习近平、史铁生、孙立哲更是无人不晓。

“用传统文化带动现代文化，用艺术家带动文化产业，用旅游业来促进区域经济发展，是文安驿项目建设的三个目的，而最终目的是，让当地群众伴随着项目的成长而成长、伴随着项目的发展而发展、伴随着项目的发达而致富。”大美术文化产业集团董事长杨霜林这样阐释文安驿的建设理念。

梁家河乡村旅游是文安驿文化产业园一期工程的一个组成部分，按照“改革开放中国发展的缩影”、“党员干部教育培训基地”、“陕北民俗展示基地”、“知青文化体验基地和青少年‘三观教育基地”的发展方向，对村庄及沿线进行了绿化、美化、亮化，恢复整修了三处知青旧居、陕西第一口沼气池、知青水井等，对村史馆进行了重新布展，规划建设进村步道、知青生活生产体验项目等。

梁家河村距文安驿镇只有5公里。从文安驿镇右拐不远，就是青砖修建的游客服务中心。必须乘坐电瓶车才能进村，车费每个人20元。

2015年5月，梁家河村成立了乡村旅游公司，125名员工绝大多数是本村村民。40岁的村支书巩保雄兼任公司董事长，他也是在梁家河第一个开办农家乐的人。梁家河村建成了村史馆、知青文化体验园、农家乐等一系列旅游项目，发展“农家乐”6家、乡村旅社1家、工贸公司及梁家河土特产品牌营销店各1家。国庆期间，梁家河村接待游客5.2万人次，平均每天近8000人次，达到最大日承载量。

2016年，公司将村民闲置的房屋全部租回来，改造成了旅馆，可同时容纳200人住宿。这一年梁家河共接待游客92万人次，实现旅游综合收入1300多万元。村民年均收入达到了17987元，是发展乡村旅游之前的2014年的1.87倍。

33岁的梁家河村村民巩岗，在外打工长达十四年，2015年5月返回梁家河村，投资15万元办起农家乐。平均每天有50多位游客用餐，能净赚400元左右，他觉得比在外打工强多了 。

苹果、红枣、西红柿、黄瓜等采摘园在梁家河村随处可见。梁家河乡村文化旅游发展有限公司总经理王保林说：“梁家河以红色教育基地和乡村旅游为抓手，让游客在这里不仅可以体验过去的知青生活，还能自采自摘，吃到美味可口的蔬菜水果。”

2017年，全村共接待游客超过百万人，旅游公司收入1000多万元。村上开办农家乐的已增加到了十多家，村民人均纯收入为20800元，比上年增加了15.6%。

按照美丽乡村的建设要求，梁家河村以“乡村美丽、生态文明、农民富裕、社会和谐”为目标，周围环线绿化19.8公里，投资280万元建设水景工程，村容村貌焕然一新。梁家河获得“2017年中国十大最美乡村”称号。

目前，梁家河已成为延安干部培训学院教学基地、港澳青少年教育基地、青少年爱国主义教育基地和青少年爱国培训实践基地。

延川县政府委托湖北大学旅游发展规划研究院编制的《延川县全域旅游发展规划》已于2017年5月份正式交付使用，这标志着延川全域旅游进入一个加速发展期。《规划》对延川全域旅游品牌定位为“黄河奇观，魅丽延川——一个把心留住的地方”。空间布局上将形成“一心引领，两极驱动，三带互动，四廊串联，十集群支撑”的格局，最终实现延川成为延安旅游升级版的改革创新先行区，国家全域旅游示范区，国内知名、国际有影响力的黄河休闲度假旅游目的地的总体目标。

沿黄公路助力全域旅游

延川已被列为陕西省第三批全域旅游示范县，县上期待2018年通过验收后，力争使旅游业总收入占到全县GDP的30%以上，人均旅游收入达到1万元，城镇就业人口中旅游从业人数达到30%以上。

“沿黄公路的开通，进一步打通了延川的南北通道，北连榆林，下连华阴，这条线是一条观光路，也是一条致富路。之前，我们这块出行主要靠西线，靠210国道、201省道，还有延延高速。沿黄公路南北线贯通加上结合原来的通道，到乾坤湾更加便利，也给游客带来更多的方便。”乾坤湾旅游开发公司副经理常鹏玉说。

延川段的沿黄公路，北起延川县大禹街道办范家坬村，南止于延川县龙耳则村沟底与沿黄路延长段相接，途经25个行政村，全长78.55公里。

黄河流域是中华文明的发祥地，陕西黄河流域旅游文化资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，地上地下文物遗存极为丰富，被誉为“天然的历史博物馆”。除此之外，黄河的自然景观——宜川的壶口瀑布、延川乾坤湾等国家地质公园也非常独特。

按照最新的全域旅游规划，延川将打造四条旅游廊道，即沿黄国家风景级旅游廊道，延延高速风景旅游廊道，延永道路风景旅游廊道，G210国道风景旅游廊道。

沿黄国家风景级旅游廊道以乾坤湾景区为中心，分别建成延水关黄土高原风情区、伏寺河谷生态探秘区、乾坤湾中华探源及黄河览胜区、清水湾时尚休闲度假区四大主题景区，最终形成上接榆林，下通壶口的一条跨区域峡谷观光走廊。近期目标是将乾坤湾景区创建为国家5A级旅游景区。

目前，为丰富景区游乐项目，正修建“亚洲第一”沿黄观光索道，该索道吊厢采用全方位360度观光旋转方式，将为游客带来百分之百的视觉震撼，届时从清水湾至牛尾寨6分钟即可抵达，速度不是重点，关键是游客可以从高空俯瞰清水湾的绝美风光，获得不一样的体验。

在乾坤湾主景区，正在修建4D巡游黄河球幕影院。该影院建成后，游客可以在逼真的模拟环境当中来一次穿越黄河之旅，感受母亲河的博大。

伏羲文化园也是乾坤湾景区的一个新项目，包括主入口、登山步道、伏羲博物馆、伏羲别苑、伏羲坛、易学交流区、景观广场等，是一个集峡谷风光、黄土风情与神话传说于一体的综合性旅游景区。

在提升景区服务功能的基础上，“黄河欢乐谷”主题乐园等旅游项目也在打造中。

乾坤湾景区二期工程预计2018年陆续投入使用。和沿黄公路其他县比，延川在深耕乾坤湾这一旅游资源上下的功夫极大，而很多沿黄公路的县尚处于布局的初始阶段。

沿黄公路的开通，凸显出延川的交通区位优势。210国道、205省道、201省道纵横延川县境，延延高速距离景区10公里，榆商高速即将动工，接包西运煤专线已列入国家计划。可预期的是，“十三五”期间延川将逐步成为陕北重要的交通枢纽，这将对延川文化旅游产业大发展带来新的重大机遇。

“乾坤湾景区建成之后，能达到拉动第三产业发展，达到富民的目的，让所有的农民都参与到这个旅游当中来，在旅游中受益，达到农民脱贫致富的目的。”延川县乾坤湾景区管理局局长张清辉说。

在前往清水湾景区的路上，可以看到刘家山民宿村的广告牌。刘家山村建有红军东征革命纪念馆，是陕北地区首个以红军东征为主题的纪念馆。

1936年5月1日至5月5日，红军东征部队遵照永和县赵家沟会议作出的“逼蒋抗日、回师西渡”的战略决策，先后从延水关、永和关、清水关、铁罗关一带渡过黄河，回师陕北。1936年5月2日，毛泽东及其警卫、东征主力部队曾居住在刘家山村。

2016年，刘家山村完成了12个农家院落38孔窑洞的维修改造工程，成立了镇属民宿公司。采取“公司+农户+贫困户”的经营模式——农户提供院落窑洞作为固定资产入股分成，由公司投资维修改造并进行管理。村民的院落作为固定资产可以分红，农户主人还可以在这里打工挣钱。民宿公司的運营为10户贫困户提供了就业渠道，有6户贫困户通过创业实现脱贫。

从吴堡进入延川段，可以看到“范家坬红枣采摘园”的牌子，应该是沿黄公路开通后当地村民竖起来的，有利用沿黄公路将农旅结合的想法。延川段沿黄公路上除了延水关一小段几乎全程看不到黄河景观，延川五个黄河大转弯在公路边的只有伏寺湾，建了一个观景台。即使想看乾坤湾、清水湾，也要离开沿黄公路开车拐进去，如果不是自驾，景区有游览车接送，另两个没有开发保持原貌的漩涡湾、延水湾也是要拐到村里才能看到。

“这条路当初的定位是一条生产路，设计等级只有三级，现在随着旅游发展的需要，升级为观光旅游路，有很多地方需要改善和提升。”杨勇分析说。

沿黄公路途经延川的三个乡镇，都是红枣主产区。这条路作为一条致富路，连接着乡村田间地头，但作为一条旅游路还需要改进。这条路弯道多，盲区多，加上路面窄，导致司机驾车速度上不去，乘车人也不是很舒服，好多人反映有晕车感觉。这种路对车流量以及车的类型也有限制，团队大巴无法行驶，团队作用发挥不出来。

如果按照观光旅游路来要求，这条路上的公共配套设施也不健全，缺少加油站，中途无休息区，路边只有小型农家旱厕，如厕不方便。沿途村里的年轻人大都外出打工，成了空心村，农家乐服务是个空白。

延川县将依托省上提出的 “沿黄城镇带”建设，延伸旅游产业链条，优化沿黄城乡空间格局，真正让沿黄路成为一条旅游路、观光路、致富路。对此，为延川县编制全域旅游规划的马勇提出了自己的建议：首先，全域旅游的视野是要拓展时空边界，由景区建设向旅游目的地建设转型，为此，要做境域规划，以促进整个区域的经济发展。其次，着力推进资源整合，放大价值。通过资源整合，拉长产业链，形成产业生态区，延川除了传统的自然旅游资源之外，还有红色文化等资源，加上与农业、工业以及文体层面的融合发展，这就放大了它的价值，形成新的旅游产业生态圈。最后，强化跨界融合，发挥杠杆作用。旅游发展需要大投资、大建设，是基于大消费的理念上的投资和建设，这跟多种产业的发展有所不同，是跨界式的发展。

这个关于全域旅游的理念，不仅仅只适用于延川。