湖北基层林业站建设现状与发展建议

孙 亮

(湖北省林业科学研究院 武汉 430075)

基层林业站作为林业的最基层组织机构，渗透了林业工作的全过程和全方面，是联系政府与群众的桥梁和纽带[1]。基层林业站常被称作“小林业部”、“基础不牢，地动山摇”、“上面千条线，下面一根针”，基层林业站职能履行状况与服务水平如何，直接关系到全省各项林业工作执行与落实的成效，也关系到林业生态文明建设的成败[2]。

湖北省土地总面积1 859.00万hm2。其中：林地面积876.09万hm2，占47.13%；森林面积736.27万hm2，占林地面积的84.04%，森林覆盖率39.61%。活立木总蓄积39 579.82万m3，其中森林蓄积36 507.91万m3，占92.24%。近年来，全省森林资源总体上呈现出数量持续增加、质量逐步改善、结构渐趋合理、生态功能逐渐提高的良好态势，对于湖北省乃至长江流域经济、社会的可持续发展和生态环境的改善、保护具有极其重要的作用和意义。

随着集体林权制度改革的全面深化，基层林业站面临的工作也从以面向村集体为主转变成以面向千家万户老百姓为主，服务对象增多，范围扩大，任务加重，工作难度也随着增大[3]。如何进一步加强和完善基层林业站的建设和管理，更好地发挥基层林业站在发展生态林业、民生林业中的支撑和保障作用，是摆在林业主管部门和林业工作者面前一个值得研究的问题[4]。

本文通过对湖北基层林业站的建设现状和工作情况分别进行分析和阐述，指出了其存在的主要问题，并从管理体系、经费投入、人才培养、基础设施等方面，提出了对策和建议。本文对促进湖北基层林业站的规范化和标准化建设，充分发挥其职能作用具有一定的现实意义。

1 湖北基层林业站建设情况

据统计数据表明，到2016年止，湖北省基层林业站912个，核定编制人数3 409 人；干部约占74.5%，工人约占25.5%；从性别比例看，男性约占92.8%；女性约占7.2%；从学历上看，具有大专以上学历占42.81%；中专学历的占29%；高中的占19.45%；从职称上看，具有各种专业技术职务人员占62.44%，其中，高级职称占2.89%，中级职称占39.56%；助理级职称占57.55%；从经费投入看，投资总额221 832.06万元，其中，国家投资占92.05%，地方投资占7.95%万元(见表1)。

表1 湖北基层林业站基本情况表

从编制情况和干部比例可以看出，编制存在不足，不利于基层林业站承担不同的工作，不利于提高工作效率。从学历结构看出，尽管与其他行业从业人员文化程度相比，林业行业文化程度总体不够突出，但针对于基层林业站这一直接与林农、与实际生产打交道的行业来说，在文化程度方面，总体上是可以基本胜任服务和管理需要的。从职称结构可以看出，基层林业站高、中、初级职称结构比例不合理。说明目前全省基层林业站专业技术人员中，高级职称所占比例比例偏低，大部分人员工作几十年仍然是初级或中级职称，工资待遇无法提高。从经费投入情况可以看出，在基础设施建设方面，除中央财政支持的资金外，全省各级地方政府和林业主管部门共筹集配套资金2743万元。说明基层林业站建设各项经费主要还是以国家投入为主，地方政府配套为辅。

2 湖北基层林业站工作情况

基层林业站主要承担宣传党和政府林业政策法规、森林资源管护、组织实施造林绿化与林业生产、推广林业技术和为林果农服务等多项工作任务[5](见表2)。

表2 湖北基层林业站工作职能

2.1 政策宣传方面

主要通过树立森林管护界定牌、散发宣传单、张贴标语等形式强化对森林保护及的宣传力度，2016年全省共新增护林防火标示宣传牌1.5万余块。在开展全省政策性森林保险工作方面，全省14个试点县市共投保森林面积142.46万hm2，同比上升4.42%。全省林权抵押面积达15.61万hm2，贷款农户89.43万户，贷款金额70.25亿元，有效地保护了林农利益。

2.2 林政管理方面

有效管护全省天然林332.12万hm2、重点生态公益林(地)333.3万hm2。在天保工程区，通过禁止天然林商品性采伐，加强森林管护，积极开展封山育林、人工造林等措施，天保工程区的林业用地面积、森林面积、森林蓄积和森林覆盖率持续增长。据统计，2016年，天保工程区的林业用地面积由588.4万hm2增加到610.07万hm2，净增加21.67万hm2；森林面积由410.86万hm2增加到450.73万hm2，增加39.87万hm2；森林覆盖率由54%增加到57%，净增3个百分点。

2.3 林业执法方面

通过学习涉林法律法规和规范性文件知识，刻苦磨练执法本领。针对不同类型案件、不同执法对象，开展依法执法、文明执法、规范执法、科学执法，切实有效保护了森林资源，维护了林权所有者的合法权益。2016年，全省共受理林政案件7 966起，调处林权纠纷3 156件。

2.4 森林抚育方面

开展对辖区内林业生产经营活动进行组织指导，包括造林规划、作业设计、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等方面的工作。2016年，全省基层林业站进一步加大对杉、松纯林等树种的改造工作，改善树种结构，采用全面造林更新和林下间种(补植、套种)形式，使之形成针阔混交林。到2016年为止，全省共营造或改造了近150万hm2的针阔或阔叶混交林，积极参与指导建立示范林400多hm2、育苗3.85万hm2、林业重点工程造林14.56万hm2、病虫鼠害防治34.95万hm2；

2.5 科技服务方面

发挥基层林业站在林业科技推广网络中的基石作用。全省先后有随县殷店林业站、罗田县骆驼坳林业站、夷陵区黄花林业站、阳新县兴国、排市等林业站协助省市部门实施科技推广项目12个，涉及油茶、核桃、板栗、林下经济、速生丰产用材林、水源涵养林等内容，建立示范基地200多hm2，辐射推广0.2万hm2，培训种植大户1 000多户，服务林农 8000余人次。开展各级各类行业和林农培训36.5万人次，培训林农大户3 000多户，开展送技术、送技能、送服务活动4 500余场次，发放宣传资料40多万份。

3 存在的主要问题

3.1 基础设施建设滞后

基层林业站办公与生活用房严重不足，一些站房建设年久已变成了危房，亟待维修改造，部分林业站甚至都没有专门的办公场所。在交通及工具及办公设备方面，更是薄弱环节。办公设备简陋，基础性交通工具、通讯装备、森林普查作业工具等没有配齐，严重影响其所承担的林业工作任务的按时完成。基层林业站的设施设备状况直接影响到职工的工作效率和工作积极性，制约了林业站职能作用的充分发挥。

3.2 人员配备不合理

一是由于部分基层林业站编制没有配齐，加上许多县(市、区)林业部门还存在林业站编制混用、在编不在岗、非专业人员占编等情况，使得基层林业站专业技术人员配备不足，尤其是偏远山区更为严重。二是难招人和留不住人。由于基层林业站工作条件艰苦、待遇差，全省基层林业站难招人和留不住人的现象较普遍。三是年龄结构老化。全省基层林业站现有工作人员中，30岁以下占人员总数的12. 2%;；31～45岁占55. 6%；45～55岁占21. 6%；56岁以上占10.6%。基层林业站人员呈现老龄化现象，直接影响到基层林业工作的正常开展。

3.3 管理机制不顺畅

目前，全省乡镇林业站人财物都归乡镇管理，日常工作常以乡镇中心任务为主，真正用于做林业工作的时间较少，有的人员还长期被抽调去从事非林业工作。市、县林业局安排林业站的工作往往“政令不通”，难以实现对基层林业站的科学、有效管理和指导，严重影响了基层林业工作的开展，乡镇林业站的职能往往难以正常发挥。

3.4 经费投入不足

基层林业站建设各项经费主要还是以国家投入为主，地方政府配套为辅。地方配套资金往往不能到位，建设资金严重不足，而且基层林业站建设投资呈现逐年减少的趋势[6]。林改后，面对日益增多的工作量，有限的经费根本无法满足基层林业站工作的正常开展需要。在鄂西北、鄂东南部分地区的林业站，甚至没有办公经费，长此以往，将直接影响基层林业工作者的积极性和工作成效。

3. 5 人员素质不高

目前，在基层林业站中，工作人员的素质和专业能力偏低，多数工作人员都是来自于农村，也有部分工作人员是来自林业职工学校，导致工作人员水平的良荞不齐。由于缺乏系统、专业的林业知识，在实际工作中难以运用专业化知识进行指导。根据统计数据，2016 年全省基层林业站中中专及高中以下学历的工作人员比例有49.4%。同时，从事该行业的专业人员仅占据28.7%。多数基层林业站为了满足工作需要，招聘农民或者其他社会人士从事林业工作。

4 对策及建议

4.1 强化基础设施建设

拓宽基层林业站建设资金的来源渠道，利用国家项目扶持、优惠贷款等方面吸引融资，提高基层林业工作站建设标准，完成林业站房建设及电脑等办公自动化设备、机动交通工具等配置，加强乡镇林业工作站基础设施建设。除中央预算内投资重点用于标准化林业站建设的资金外，“十三五”期间省级财政每年应划拨专项资金4 500万元左右用于基层林业站设备购置、设施修缮、标准化建设、人员培训等方面的补助，加大对基层林业站建设的投入力度，改善基层林业站工作条件。

4.2 加强编制管理

对基层林业站人员编制进行重新核定，招聘林业大专院校毕业生或调配专业技术人员，逐步提高基层林业站专业技术人员的比例，使全省基层林业站中专以上的专业技术人员比例达80%以上。一是加强对基层林业站专业技术人员的职称管理，实行评聘结合。鼓励和引导广大林业专业技术人员安心基层一线工作，对基层林业站人员的专业技术职称评聘实行政策倾斜。二是放宽基层林业站进人标准，改变现有低学历人员进不来、高学历人才留不住的现象。

4.3 理顺管理体制

一是全省各市州区县的每个乡镇均应成立基层林业站专管机构，明确编制、人员和职责，形成上下相连，较为健全的管理体系，实现科学有效的管理与指导。二是理顺乡镇林业站隶属关系，对全省253个乡镇管理的林业站收编为由县级林业行政主管部门直接领导，实现基层林业站专业技术人员相对集中管理和使用。

4.4 保障林业经费

一是将基层林业站人员工资、经费等统一纳入财政预算，财政部门拨给林业站的经费要专款专用，确保编制内的人员工资和办公经费。二是对承担公益林管护任务的基层林业站，在森林生态效益补偿资金中列支部分管理费，也可从森林植被恢复费中提取一定比例资金，用于基层林业站基础设施建设。三是基层林业站自身开展有效增收的业务，大力提高林业站自身的经济实力，最大限度地发掘林业站的发展潜能。

4.5 提高人员素质

加强基层林业技术人员业务和林政管理方面的培训工作，提高业务政策水平。一是结合林业生产实际，采取不同时间、不同地点、不同形式的各种短训办法，保证基层林业技术人员每年培训时间不少于3～5周；二是鼓励基层林业技术人员通过自学、函授等形式，在职参加有关林业院校的学历教育；三是严把进人关，凡新增林业技术人员，由林业主管部门统一制定标准，面向社会公开招考录用，严禁非专业人员进入林业技术岗位。

致谢：本文得到湖北省林业厅林业工作总站的大力支持，在此表示感谢。

参 考 文 献

[1]刘成伟,曲成民.基层林业站建设存在的问题及对策[J].现代农业科技,2013(23):181-182.

[2]王佰平,孟庆刚,辛本华,等.乡镇林业站建设存在的问题与建议[J].吉林林业科技,2011(6):61-62.

[3]王海秀.乡镇林业站建设中存在的问题及建议[J].防护林科技.2011 (1):83-84.

[4]贺东航,张康芳.林改中基层林业站的现状、困境与发展研究-以广西壮族自治区钦州市钦北区大垌镇林业站为个案[C]．第二届中国林业学术大会-S1集体林权制度改革与科技支撑论文集,2009,(1):347-354．

[5]贾苦莉.我国基层林业工作站建设历程与发展对策[J].林业经济,2001,(5):

[6]刘成伟,曲成民.基层林业站建设存在的问题及对策[J].现代农业科技,2013(23):181-182.