高校流动摊贩的现状及对策研究

陈霞

[摘要]随着大学城知识经济和社会经济革命的快速发展，高校人流量也越来越聚集，流动摊贩在大学城普遍存在。周边高校的大学生是重庆大学城流动摊贩主要的消费群体，它的存在一方面便利了大学生的生活，另一方面却影响了现代化城市的整体面貌，因而如何对它进行有效管理是大学城所面临的一大难题。为了促进流动摊贩规范有序地发展，本文以重庆大学城的流动摊贩为研究对象，主要分析大学城流动摊贩存在的问题，最后针对问题提出相应的建议。

[关键词]大学城流动摊贩；现状；问题；对策

[中图分类号] C913

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2018）05-0100-02

回顾重庆大学城近十年的发展，聚集了众多学校，既包括艺考学校及不少中小学，也包括已陆续入驻的14所高校，有重庆大学、重庆师范大学等本科高校，还包括重庆电子工程职业学院、重庆医药高等专科学校等专科高校，其中学生总人数远远高出20万。但是，由于学校周边规划不够合理，没有足够的商业用地，所以商店餐馆远远不能满足如此庞大的学生消费需求。流动摊贩便有了生存的空间，各种服装摊贩、宵夜大排档、小吃零食摊贩你追我赶的涌到大学附近做起小生意。本文研究有助于改变人们对于流动摊贩的错误观念，促使“摊贩经济”在重庆大学城得以重视并善加利用。同时，本文经过对流动摊贩的调查研究，总结了目前管理流动摊贩的相关对策，并针对如何改进，提出了自己的看法，希望能够提供一定的借鉴意义。

一、不容乐观：流动摊贩存在的问题

（一）卫生与质量问题

近来，新闻中频频曝出何时何地何人因经常食用街边不干净的小吃而吃出健康问题，甚至导致死亡的消息。这一现象对于一些肠胃不好的人们尤其明显，例如，大学生小胡每次被街边的美食诱惑，食用之后都会有些不良反应。这些事情的原因大抵是因为流动摊贩中尤其是贩卖小吃的小摊大多是低收入的人群，他们为了赚取更高的利润会选用一些低成本的食材而且不注意清洁，这样一来，就会对顾客的健康造成威胁，带来意想不到的后果。另外，有些没有固定经营地盘的小摊贩贩卖的物品质量较差，如果购买者在购买后发现了严重的质量问题，很难再找到当初售卖物品的那些小贩，这就意味着就算购买者受骗也只能忍气吞声，而这也导致了一些黑心商家专门利用这一点来“发家致富”。

（二）堵塞交通问题

随着重庆大学城国民收入的增长，越来越多的家庭购买汽车，而交通拥堵便成为当今急需解决的问题之一。市交通规划研究院承担编制的2015年度《重庆市主城区交通发展年度报告》显示，虽然全市交通基础设施建设成就显著，尤其是桥隧通道的建设缓解了局部区域的拥堵状况，但机动车拥有量仍保持快速增长，主城区交通压力继续加大。而且，越来越多的流动攤贩更加加重了这一问题的严重性，因为流动摊贩大多分布在街道两旁，也就意味着它需要占据人行道甚至是街道的一些地方，这样一来对于一些街道本就不宽的大学城来说会加剧了交通的堵塞。例如，重庆大学附近会有很多大学生利用课余时间在学校附近的路边摆摊，他们既可以赚取日常费用来减轻家长的负担，又可以体验社会生活，却严重影响了学校附近的交通状况，使附近车辆不能正常运行。

（三）市容影响问题

有些流动摊贩会影响一个城市的市容环境。一方面是因为他们的摆摊地点不确定性和摆摊形式的不规范性，使得一些地方在表面上看起来不规范不整齐，尤其在面对城市检查时，这些随处摆放的流动摊贩会给大学城的市容市貌大大减分；另一方面，很多商贩不注意卫生，用过的废品不及时的收拾干净，等他们做完生意走后，留给街道的却是一地狼藉，这些大量的垃圾不仅会给环卫工人造成极大的工作负担，而且也会严重影响大学城的市容市貌。

（四）城市管理问题

1978年后，大量农民进入大学城，沿街叫卖和售卖各种小产品和农副产品。他们推动了大学城当地的经济，然而，大部分流动摊贩全然不管周边环境，随手丢弃的垃圾却在很大程度上污染了当地的卫生环境，并且给道路交通以及居民生活带来了一定的危害，造成了一定的城市管理问题。因此，为了管理流动摊贩，当地政府就成立了城管执法队伍，但是，在对流动摊贩管理的过程中出现了许多问题，比如现实社会中经常出现由于城管的暴力执法而造成的悲剧。

二、有效建议：发展流动摊贩

（一）严格检查产品质量

流动摊贩的活动范围很大，经常在城市的各个角落游走，并没有接受过正规的产品检查，而且现在也很少对所有的流动摊贩进行大范围的检查或者抽检。因此，为了保证流动摊贩的商品质量与卫生，政府就一定要加强检查力度，力图降低流动摊贩物品危害购买者利益的可能性。一方面，对所有的有固定场所的流动摊贩在特定的日期进行全面检查，在确认该摊贩的产品无害之后，可向该商贩颁发有检验标志的证书来显示该摊贩是值得信赖的，人们可以在这些地方放心的购买物品。另一方面，城管在大学城巡逻的过程中对这些没有固定兜售产品又很难进行集中全面检查的流动商贩进行抽样检查。这样就可以减少某些黑心商家在大街上进行明目张胆的施骗行为，也一定程度上保护了消费者的权益。

（二）摊贩合法化

人们在面对流动摊贩时应该抱有尊重的态度，因为他们也是为了生活而奔波的经营者。当地政府应该支持这种售卖方式而不是强制性的压迫或者驱逐它们，因此，为了解决摊贩问题，当地政府必须要采取相关措施，保障大学城摊贩经济合法化。2014年5月12日，国务院法制办颁发了《个体工商户条例（征求意见稿）》来征求社会公众意见。该条例的实施能够使那些摊贩取得合法身份，不用整日胆战心惊地与城管部门打游击了。流动摊贩的合法化是政府对流动摊贩管理中必经的一条道路，它意味着城市管理者开始用正确的态度面对流动摊贩的存在，因为流动摊贩都是自食其力的劳动者，其绝大多数并没有社会危害性。为了能够满足学生需要及方便大众生活，对流动摊贩要进行适当的疏导性管理。

（三）规划经营地点和时间

对于灵活性较大的流动摊贩而言，如果不能很好地规范其经营的地点，那么就会给一个城市的交通市容带来很不好的影响，所以这是一个必须要解决的问题。自从各地开始尝试将流动摊贩合法化之后，提反对票的人们有很多，主要是因为申请个体工商户的成本低，门槛相对较低，从而使流动摊贩不断增加，进而给大学城的交通市容带来了不利影响，严重破坏了城市环境。因此，本文认为将摊贩合法化之后，当地政府必须对流动摊贩规划经营区域和时段，让其在规定好的时间和地方内进行销售活动，不得影响社会群体和门面租户的正常生活。

（四）规范流动形式

2015年08月11日，新华网报道了一个“摊贩自治”的街道试验样本，所以为实现自我治理，大学城可以成立小摊贩自治组织。流动摊贩可通过集中管理的方式来统一其形象，这样其兜售方式就会有一种固定的形式，而且这种方法可以使其看上去更加整齐，有利于美化市容市貌。例如，2008年12月9日，温州市飞霞桥上有一家民营股份公司为了管理流动商贩而成立，该公司提供拥有统一标识餐车的队伍，经过这些方法，不但有效管理了大学城摊贩的次序和卫生，而且统一了摊贩的服饰以及摊点样式。因此，这是一种可以提倡的管理方法，也是一个值得努力的方向，摊贩之间可以自成一體，有效组织起来更好地城市面貌做出一份贡献。

（五）提高商贩和城管素质

为缓解摊贩与城管或其他利益团体的矛盾，国家需要制定相关的规范条例和监督机制。一方面，政府应该让城管执法队伍认识到其只是起监督作用而非城市的管理者，其需要做的事情就是为了给人们创造一个更好的生活环境，而不是蔑视和暴力驱逐那些为了生活而奔波的流动摊贩。另一方面，当地政府应该要求商贩自备垃圾容器，不得占道经营，产生的垃圾自行清理干净，同时要求环卫工人加大清扫保洁力度，做到日产日清，不留垃圾死角。另外，执法人员应该加强规范管理力度，并不定时进行监督检查，希望从源头上杜绝垃圾乱扔乱倒的现象，从而给大学生创造一个空气清新、环境优美的休闲娱乐环境。

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