国际恐怖主义犯罪及其防治对策

关键词 国际 恐怖主义 犯罪 防治

作者简介：桂天鹏，北京警察学院侦查学专业，本科生。

中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.075

一、国际恐怖主义犯罪的概念

国际恐怖主义犯罪的定义主要是双重的，第一个是恐怖主义罪基本特征的全面反映，即恐怖主义犯罪是有组织有系统的、恐怖主义是以暴力或暴力相威胁的、恐怖主义具有国际性等；二是明确规定国际恐怖主义犯罪的主体要件、目的要件、手段方式和目标对象等要素，以此来充分解释国际恐怖主义犯罪的内在含义。

各个国家和广大学术界对国际恐怖主义的概念持不同的意见，这与其定义对象本身所包含的不同要素有关，大致涉及以下有关要素的认识：

（一）对国际恐怖主义犯罪中的“主体”要素的认识

笔者认为，国际恐怖主义犯罪中的“主体”要素可以是个人、组织甚至包括国家和国家集团。国际恐怖主义犯罪具有国际犯罪性，其主体应当可以包括国家。从逻辑上讲，所有有行为能力的个人、组织或集团都可以实施恐怖主义犯罪，国家、国家集团作为一种政治组织也可以成为恐怖主义犯罪的主体。如果不将国家纳为恐怖主义犯罪的主体，则为个别国家进行恐怖主义犯罪提供便利条件。

（二）对国际恐怖主义犯罪中的“目的”要素的认识

恐怖主义犯罪的目的不是决定其犯罪性质的基本要素。国际恐怖主义犯罪是一种典型的目的犯，理当具有其特有目的，但是不应将政治目的作为国际恐怖主义犯罪的基本构成要素。无论政治、经济、民族、宗教、意识形态或者其他任何动机，国际恐怖主义犯罪都毫无例外的具有“制造社会恐怖”的主管目的，即理当将“制造社会恐怖”当做全部国际恐怖主义犯罪的合营主管目的。

二、国际恐怖主义犯罪的分类

恐怖主义犯罪组织的分类方法有多种，但当今世界上发生的恐怖主义活动都是交织在一起的，很难说清一些恐怖主义组织究竟属于哪一类，国际社会究竟如何区分恐怖主义组织的类型、如何对恐怖主义进行分类，到目前都没有一个统一的认识和标准。尽管国际恐怖主义种类繁多，但其中对国际社会影响比较大的、最基本的恐怖主义主要有：民族主义型恐怖主义、宗教狂热型恐怖主义、极右型恐怖主义和极左型恐怖主义。

现代化恐怖主义，由于高水平科技人员加入到了恐怖组织中，恐怖分子必然会利用较多的高科技手段实施恐怖活动，诸如核电站、能源基地、电脑网络等目标已经渐渐成为恐怖分子在当今实施犯罪的主要方向。

三、国际恐怖主义犯罪的发展趋势

21世纪伊始，一些新出现的特点国际恐怖活动初见泛起：一是恐怖袭击所针对的目标的范围逐渐扩增，除英美等西方国家是主要针对对象外，锋芒还开始向联合国、国际红十字会等国际机构偏转，甚至于现今土耳其、沙特等国家也不能幸免；二是伊拉克的混乱使得各种国际恐怖势力向其集结，使那里称为国际恐怖势力新的集结地；三是恐怖活动的主要方式发生转变，变成了“人体炸弹”和“汽车炸弹”等自杀性恐怖袭击。国际恐怖活动的再次大幅出现，也正说明其本质是一种复杂的社会历史现象，具有深刻的政治、经济、民族和宗教背景，简简单单的武力压制，无法从根本上解决反恐的问题。

（一）恐怖分子的发展趋势

1.年龄特征。在当代世界，大多数恐怖分子都是以年轻人为主，尽管趋势持续下降有所波动，但恐怖分子还是趋向于年轻化和低龄化。年轻人逐渐成为恐怖活动主题的原因主要是由于部分年轻人没有经历正确的社会化教育，所以自身行动的基本准则与追求方向与社会的普遍规范与目标大相径庭，使得在具体表象上通常表现出强烈的反社会、反政府。从心理学分析，相对激进的表现是年轻人的通病，年轻人在面对现实社会不公平的、不公正的现象是更有助于不满与反社会、反政府心理与情绪的滋生。

2.性别与婚姻特征。现在绝大多数的恐怖分子都是男性和未婚成员。而且据研究发现，男性在恐怖组织的骨干成员中的比例也占了大多数，从婚姻状况来看，恐怖分子中未婚的也是绝大多数。

3.家庭出身于社会地位特征。经过20世纪60年代以来的很长一段时间，许多国家，尤其在西欧，多数恐怖分子是从中产阶级家庭中走出来，他们不满资产阶级的统治，追求“为社会公正”，奉献于恐怖主义“事业”。如今，恐怖分子主要是失业者或是极端教徒、少数民族等，家庭环境较差。

4.文化程度特征。例如在美国，54%的美国极左派恐怖分子有受过大学教育；而极右派恐分子的受教育程度较之偏低，仅仅12%的人受过大学教育，中学或接近中学水平的有33%，而拥有小学、文盲或半文盲等中学以下文化程度的人所占比例较大。

5.心理特征。通过心理特征可以发现，仇恨心理、冷酷心理和狂热心理是恐怖主义者的主要表现。另外，恐怖分子的心理特征还存在着两个重要定律：首先，恐怖分子合恐怖组织成员身份的认同程度愈高，那么其对世界的认识程度就可能更扭曲，他对现行法则约束力的理解就可能更加无视，从而越发突出其内在狂热心理。其次是越不清晰的恐怖主义活动政治目的，会导致更大可能性的从事该恐怖主义活动的人心理失常。可以料想，恐怖分子在未来社会与当代不会有本质性的变化，但随其精神信仰与道德失范其狂热心理、冷酷心理可能会更趋严重。

（二）对人类安全的危害

从过去二十多年来的恐怖主义活动历史来看，反人类、反文明、反进步成为当代恐怖主义国际性犯罪的主题，是人类和当今世界的毒瘤，不仅严重危害到了国家的政权和社会制度，而且也使得整个人类社会的文明与尊严受到不良的影响。这份越来越严重的挑战来自于它对世界和平与安全的威胁：

1.恐怖主义扩张与蔓延渐渐演变为国际形势和关系中一个重大的新变数，而这也是造成国际局势紧张、动荡爆发的根本原因。

2.使得原有的一些热点地区之中矛盾加剧、冲突升级，新的严重地区危机或暗藏着或正在引發，造成部分国家政局的动荡出现、社会的危机产生，地区安全受到了严重影响。

3.大规模杀伤性武器的运用变得越来越危险。

（三）对世界经济的危害

随着经济全球化进程，恐怖主义的发生会直接影响国家以及世界经济增长速度：

1.恐怖主义事件会导致国际资本流动的规模和方向出现变化和调整。

2.随着国际恐怖主义事件的负面影响的不断增大，直接带来的就是给受袭击国家的经济制造高额的直接损失。

3.政府和企业在公共和私人安全的保障这些方面的开支也因为国际恐怖主义事件的高发而有了大幅的增长，非生产性支出急剧增长，同时也减少生产性支出相对占比。在國际恐怖主义活动扩散的背景下，出于对国家及社会安全考虑，许多国家都增加了在反恐方面的投入，也大幅增加了军事和安全方面的公共开支。一是对企业和消费者的信心造成严重打击，二是人们旅行出差等外出活动将会减少，世界航空业、保险业和旅游业受到不利影响。

四、应对国际恐怖主义犯罪的措施

（一）各国反恐行动的现状

直至今日，世界各国对预防和惩治国际恐怖主义都做出了各方努力，从立法层面来看，国际社会制定了如《关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为的公约》等大量公约中，这些公约为加强打击国际恐怖主义犯罪起到了重要作用。一些区域性的国际组织也制定了如《惩治恐怖主义的欧洲公约》、《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等公约。但在实践中，由于各国在政治立场、经济发展、文化传统、等方面存在许多差异，导致在具体实施时，许多已经达成的国际公约，由于没有某些国家国内法的支持和呼应，无法得到良好的贯彻执行，使得对恐怖主义的打击力度大打折扣，因此，惩治国际恐怖主义犯罪的当务之急是加强和完善各国国内立法。

（二）加强反恐国际合作以协调各国反恐行动

就目前来看，在国际机构中对国际恐怖主义犯罪作了一些具体工作的主要是国际刑警组织，但其活动范围较宽，所要对付的犯罪很多，恐怖活动仅仅成为当前国际刑警组织所要对付的国际犯罪之一。况且，为了有利于宗旨的实现，国际刑警组织章程第3条规定：“严禁本组织进行任何政治、军事、宗教或种族性质的干预或活动。”由于许多恐怖主义犯罪具有强烈的政治倾向和明显的政治动机，带有一定的政治色彩，从而使恐怖主义犯罪与政治犯罪的界限显得不那么明了，有可能让某些恐怖犯罪分子借政治犯的庇护伞逃避国际刑警组织的管辖。另外，国际刑警组织仅是国际刑事司法协助与合作性质的组织，然而国际反恐斗争是一项复杂的系统工程，应当包括方方面面的具体工作。可见，在国际反恐斗争中，国际刑警组织部具有反恐的专门针对性，不是专门的反恐组织，其反恐的具体工作范围和反恐的作用具有局限性，反恐行动也必须与时俱进，顺应反恐的现实需求，在符合国际法的条件下，建立专门的国际反恐组织，全面负责国际反恐的各项具体工作，提高对国际恐怖主义的打击效果。

五、结语

国际恐怖主义犯罪无孔不入涉、及范围广、影响恶劣，严重危害国际社会安全，在当前社会形势下越发受到重视。现如今，恐怖主义犯罪具有了更先进的科技手段、更宽泛的犯罪目标、更严重的破坏性，所以有关国际恐怖主义犯罪的理论和实际方面有更多的需要我们了解，从而在面对恐怖主义犯罪时才能有应对之策。无论国内国外的恐怖主义犯罪形势都不容乐观，无论是美国的“9.11”恐怖袭击，还是“11.13”巴黎恐怖爆炸袭击事件，都彰显出当前恐怖主义犯罪的猖獗，也给我们一现工作单位带来了更多的不稳定和危险因素，对公民、国家的安全也是很大的威胁。因此，打击恐怖主义需要必须的措施，统一战线，严厉打击，使之无立足之地。反恐斗争需要全社会的努力，创造更美好的明天。我们也需在以后的工作中可以提前发现并规避此类犯罪的发生，为更良好的反恐环境提供有力支持。

参考文献：

[1]赵秉志主编.国际恐怖主义犯罪及其防治对策专论.北京：中国人民公安大学出版社.2005.

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