水利灌区管理养护存在的问题及对策探究

高宝山

摘 要：水利工程是我国基础工程的重要组成部分，在农业方面发挥不可替代的重要作用。在长期探索与实践过程中我国水利工程建设已经取得相当明显的进步，但水利灌区管理养护工作还是存在诸多缺陷，本文首先对水利灌区管理养护存在的问题进行仔细分析，然后在针对其中存在的问题提出合理化建议，这对经济社会的进步与发展有较强的现实意义。

关键词：水利灌区；管理养护；问题与对策

我国具有大面积的农业耕地以及农民数量，灌区在经济发展中始终作为关键产业存在，生产以及生活用水的充足性都需要通过灌区得以保障。我国最早于上个世纪五十年代开始灌区建设，在各种客观因素的影响之下其工程质量得不到保障，灌区的价值与作用也得不到最大限度的发挥。这不仅将负面影响带给灌区，同时给人民群众的生命安全以及财产安全带来较大威胁，因此必须在各项管理工作顺利开展的基础上对其进行改善。

一、目前灌区水利工程在管理和养护方面存在的主要问题

1.管理养护机制不健全

管理体制以及机制不健全现象普遍存在于国内的灌区水利工程管护工作中，管护主体不明确、产权不清楚、管护人才缺乏等问题都可实现对上述现象的直观体现。从管理模式角度来说，较为陈旧以及落后的手段仍然在使用，并没有得到改革与创新。在管理运行机制不理顺以及职责不明确的基础上灌区的发展较为随意，突出表现为管理职能混合。

在管理职能混合的影响之下权责不明的情况长期得不到改善，因此水库灌区在实际运行与使用过程中面对的主要问题就是秩序混乱以及危害性巨大的潜在因素，社会对灌区管理提出的全新要求与挑战在这一过程中得不到根本性的满足。

从后期的维修与养护工作中也可以看出水库灌区存在明显的责任落实不到位现象，其工作也不能實现对科学性与有效性的满足。互相推诿问题的出现就是岗位职责不明确导致，进而在管理上出现盲区对灌区的稳定运行造成破坏性影响。在市场经济不断深化的趋势与背景之下，现代建设的需要已经不能仅通过传统管理运行机制来满足，这对灌区的进步与发展有较大阻碍。

2.资金投入不足

水利灌区建设需要大量的资金支撑，现阶段资金方面的需求始终不能实现根本上的满足，以下两个方面可实现对上述现象的直观体现。首先只能在工程建设过程中实现对工程建设直接投入的考虑，需要注意的是工程建成后的管理设施、维修养护机械设备和运行、维修的投入也在上述范围涵盖之内，因此也必须提高重视程度。

另一方面，尽管新农村建设以来，国家在农村水利建设与管理的资金补助上给予了很大程度的倾斜，省市财政也纷纷大力相助，但是所有财政支持的资金与工程管护所需资金相较很有很大的差距，群众筹资能力有限、融资渠道较少。

3.日常维护不到位

水工建筑物能否进行有效的养护和管理，对延长工程寿命和灌区建设发展都会起到积极地作用。管护工作不是日常管护，往往是被动的修补。工程维修养护，没有经费和专职人员，不能进行日常维修养护，管理单位利用冬季渠道行水间隙进行渠道整修和水工建筑物的检修，由于经费的限制，只对渠道的重点部分进行清淤和整修，当工程在运行过程出现损坏后，才组织人员进行被动修补。

二、改善灌区水利工程管理养护的措施

1.改善管理模式

首先，对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善。根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式针对灌区工程运行、税费征收以及水资源调配等进行管理；

其次，要努力改善水工程管理运行机制，实行承包责任制，开展评优上等级以及执行技术经济指标考核办法，使管理工作建立在规范化，制度化和科学化的基础上；

再次，水政、工程管理、养护公司要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人；

最后，完善各项管理法规，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保管理能够依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。建立健全各项规章制度，制定岗位任职条件，落实完善岗位责任制，引进考核管理机制，比如建立绩效考核津贴制度，激发管理养护人员的积极性，形成良好的工作风气。

2.拓展多渠道营收能力

挖掘自身潜力、大力开展综合经营、扩展业务范围、积极争取公益资金支持，不断探索多渠道营收，壮大自身经济实力。一是争取国家实施节水改造工程时的投入或补贴；二是管理局从年度岁修养护中投入；三是挖掘自身潜力从自身的综合经营创收中投入。

3.加强日常维修养护

本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，组建专门的内部专业维修养护队伍。通过雇佣相关护堤工作人员来进行水利工程的日常养护工作。一方面，针对渠道、水工建筑物现状，根据管护年度计划和标段实际制定详实的管护工作计划。确定每天的管护工作进度，并进行检查，保证管护工作的质量和进度；

另一方面，定期对水工建筑物进行检查，出现问题及时检修，保证渠道行水期间的安全。在行水期间，加强渠道巡查，保证用水秩序和安全，提高渠道水利用系数和灌溉质量。这个养护工作只针对于用简单的工具对工程小缺陷进行修补及负责工程的日常巡查工作，达到专养、勤养、提高养护水平、消除工程隐患、使工程存量增值、延长工程使用寿命、提高工程综合效益的目的。灌区机电设施、工程及管理设施得到及时维修养护，工程安全得到保证，灌区环境得到改善。

4.完善基层管理体系、积极推行用水户参与式管理

一方面，按照“分级负责、属地管理”“谁受益、谁负责”的原则，分解落实管护责任，明确管理职责。另一方面，将田间工程的管理交于用水者协会。用水者协会参与灌区管理不仅能够让广大农户和用水者及时得到灌溉用水，而且，灌区的渠道、灌区设施、田间工程等也能够得到更好的维护。

5.加强信息化建设

信息化建设是水利信息化建设的重要内容之一，是提高灌区管理手段的重要标志。要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位流量计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。

另一方面，对现有管理人员素质低问题以积极做好培训工作，根据相应管理岗位的要求，加强对养护人员的学习培训力度，合理制定人才培养计划，针对性的进行再教育，建立健全岗位培训，加强集中组织培训，提高管理养护人员的业务知识和技术水平。

结语：灌区水利工程项目中，正确的管理养护不仅影响渠道的正常运行以及合理灌溉的实现，同样渠系工程中管理养护工作也发挥巨大的作用，提升渠系工程的使用质量与寿命，有效提高渠系工程质量、扩大渠系工程效益，可以有效防止渠系工程事故的发生。只有加强、完善灌区工程的管理维护，才能使老工程为灌区做出新贡献。

参考文献：

[1]王亚娟.灌区水利工程管理养护存在问题及对策[J].城市建设理论研究：电子版，2016.

[2]顾勤，刘福堂.对灌区水利工程管理养护存在的问题及对策分析[J].工程技术：全文版，2017（3）：00189-00189.