巴彦淖尔市干部教育培训工作存在的问题与对策研究

张爱民

摘 要：本文通过对巴彦淖尔市各级干部抽样问卷调查所反映出的特点，分析了当前干部教育培训存在的问题，提出了对策和建议。

关键词：干部教育；特点分析；存在问题；对策和建议

干部教育培训工作是党的干部工作的重要组成部分。抓好干部培训工作既是全面贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会发展的需要，也是提高党的执政能力的重要保障。培养出政治上可靠、业务上过硬、党性纯、素质高、能力强的德才兼备的领导干部是当前干部教育培训的一项重要工作。

一、问卷调查的基本情况及特点分析

为了提高培训的针对性和实效性，我们在全市采取发放问卷的形式，进行了抽样调查。发放调查问卷1600份，收回有效调查问卷1183份，其中，处级干部494份，科级干部689份。参与问卷调查的学员中，35岁以下占总人数的11.9%，36-40岁占总人数的20.5%，41-50岁的人数最多，占总人数的48.1%，51-55岁占总人数19.5%。大学本科学历人数占到了总数的56.2%，研究生以上的占15.8%。通过对问卷调查梳理分析，在培训需求、培训方式、培训师资、培训的考核管理等方面反映出以下特点：

（1）干部培训内容需求

针对培训内容需求情况看，干部培训内容需求呈现多样性。在调查中了解到学员对菜单式选学比较感兴趣，更能满足学员的培训需求。在现阶段最需要的理论和知识的多项选择中，统计结果显示，培训需求排序依次是法律知识、业务知识和技能、文化修养、领导科学、经济学、政治理论、行政管理、国际国内形势和科技文化知识。学员对法律知识、业务知识和技能、文化修养的需求分列前三位，需求度最高。

针对能力提高需求情况看，被调查者认为现阶段最需要提高的能力排序前四位的是：开拓创新能力、沟通协调能力、科学决策能力和处置突发事件能力。其后依次是：依法执政能力、做群众工作能力、政治鉴别能力和心理调适能力。反映了干部对提高自身能力的需求和方向，这也为党校干部教育培训方向提供了参考。

（2）干部培训学制需求

在培训时间设置方面，不同层次的学员对培训时间有不同的要求，多数学员认为县处级领导干部一次培训时间以一周为宜，科级干部一次培训时间以半个月为宜，而现在县处级领导干部一次培训时间一般为三天，科级干部一次培训时间一般为十天，所以还不能满足学员的要求。

（3）干部培训方式需求

通过调查问卷了解，学员在培训时教学方法多数是由教师向学员集体讲授，缺乏学与教之间的双向互动。调查结果显示，与传统的教学模式相比，干部更倾向于实践考察、案例分析和交流研讨。同时，参加调查的学员认为在培训时要把不同的培训方式结合起来，理论结合实践，效果更好。党校目前的培训方式主要是教师讲授、专题讲座相结合，同时辅以讨论交流、专题调研、实践考察等教学形式，可以说基本上满足了干部培训的需求，但传统的课堂教学仍是主体，培训方式的多样性有待进一步深入加强。在您对党校教育培训的满意度评价选择中，很满意占21%，满意占52.1%，一般占17.6%，不满意占9.3%，这说明学员对培训效果总体评价是比较好的。

在对干部“走出去”、“请进来”培训的总体效果评价选择中，很满意占23.7%，满意占58.9%，一般占14.8%，不满意占2.6%。从已经举办过的班次来看，学员普遍反映“走出去”、“请进来”培训，开阔了思路，丰富了眼界，培训效果比较明显，参训的积极性比较高。

（4）干部培训师资需求

问卷调查显示，党校教师的教学水平普遍得到认可。在您对党校教师群体教学水平的满意度总体评价选择中，很满意的占19.4%，满意的占54.2%，一般的占18.5%，不满意的占7.9%。这说明学员对党校教师教学水平的总体评价是比较好的。

在调研中了解到，大部分学员认为党校专职教师的理论政策水平比较高，但是普遍性的内容多，针对本地实际的内容比较少，实践性比较欠缺。而聘请的优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者等客座教授他们的专题报告与本部门、本地区实际情况紧密结合，具有很强的指导性和实践性，能帮助学员在解决实际问题时拓宽思路，因此颇受欢迎。

（5）干部培训考核管理需求

在干部培训考核应当采取哪种形式的选择中，排序第一位的是撰写论文或调研报告，占36.5%，排序第二的是开卷考试，占34.1%。也有不少学员选择了其它，说明考核方式也可以多元化，这既反映了干部对培训考核的选择，又体现了成人教育培训的需求和特点。在您认为把干部参加学习培训折算成学时，并用学时累计干部完成学习培训量，是否有必要选择中，认为很有必要占19.3%，有必要占54.3%，说明多数学员对以学时制对学员培训结果进行量化目标考核比较认可。在对学员的学习考核管理调查中，认为很严格的占17.3%，严格的占56.2%，说明现阶段已有的考核管理方式基本符合学员对培训考核方式的需求。

二、存在的主要问题

1、培训方式灵活性不足

调查结果显示，有71.7%学员认为主体班的培训方式相对呆板，缺乏灵活性。大家认为当前培训形式还是较为单一，灌输式授课多，启发式教学少；教师讲的多，互动式教学少；论点、观点多，案例分析少。虽然近些年党校一直强调创新教学方式，大力提倡并积极推进研讨式教学、案例式教学、拓展训练式教学，但真正能够落实并熟练运用的并不多，學员在教学活动中的主体地位还有待强化。

2、培训组织不平衡

从全市各级党校反馈的情况来看，普遍存在着有培训需求的干部不能来或不让来，已培训过的、不想来的又非来不可，使个别干部成了“受训专业户”，各单位“一把手”调训难的问题仍然普遍存在。从组织培训的承办单位来看，存在“想来的来不了，不想来的经常来”不平衡现象。

3、培训师资不够强

调查结果显示，有43.4%的学员认为教师的授课水平还需要进一步提高。大家认为师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全相适应。一方面，现在干部的文化程度普遍较高，大都具有本科学历，还有的是研究生，具有一定的文化知识和理论功底，以及丰富的工作经历和实践经验，主观上对授课教师水平的要求也越来越高，而党校教师教学内容的信息量不够丰富，内容也过于狭窄，因此，党校教师队伍能力建设明显滞后于干部队伍发展需要。另一方面，培训机构、培训师资的多元化，再加上培训工作网络化、信息化步伐的加快，客观上对培训师资的要求不断提高。

4、培训体制不够完善

一些单位的个别领导仍然存在把干部培训当作软任务，认识上不重视，行动上搞形式、走过场，导致部门干部队伍整体学习风气不浓。有个别干部认为培训与使用不能有效的结合，在实际工作中未能完全将干部参加教育培训的情况作为考核提拔任用的重要依据，存在培训与使用“两张皮”现象。还有个别干部认为当前的干部培训体制有待完善，干部教育培训经费投入不足，多头培训、重复调训等问题依然存在，使得培训权限交叉，导致培训质量的下降。

三、对策和建议：

1、要进一步创新和完善培训形式

干部培训方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，综合运用讲授、现场体验、案例研讨、思维训练、情景模拟、考察调研、学员论坛（一事一议）、拓展训练等教学方法，提高培训吸引力、感染力，将课堂教学与实践结合起来，以培养学员学习研究、解决实际问题能力。近几年，市委党校与邻近盟市党校开展了异地教学交流，充分利用教学资源开展了现场情景模拟课、拓展训练课等，改变了过去封闭办学的缺陷，拓宽了培训渠道，提高了培训效果。开展领导干部“月末大讲坛”，每月邀请一位知名专家现场讲学的方式进行，对全市领导干部进行专题培训，培训内容涉及时政热点、政策法规、政务礼仪等内容专题辅导，将培训办成家门口的“百家讲坛”，使干部增长新知识、新本领、新技能，真正做到学有所获、学以致用。

2、进一步丰富和拓展培训内容

一是在培训内容上，加强干部的马列主义经典原著、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，加强干部理想信念和党性教育的培训，用党的先进理论武装干部头脑，用党的基本知识占领干部思想，加强干部的法律知识、业务知识和技能、领导科学的培训，提升干部的领导能力和工作水平。二是在培训针对性上，坚持以人为本的内在要求，突出个性化培训。通过加大选修课比例，满足学员的需求，由过去的“要我学”向“我要学”转变；开设“菜单式”课程，让学员选择，做到“缺什么、补什么；用什么、学什么”， 注重适用性，力求做到科学设置教学内容，尽量满足学员的不同需求，达到二者的有机统一，使党校的教育培训更紧贴地区中心工作、紧贴社会实际、紧贴学员要求。

3、进一步加强和完善教学资源建设

一是在师资的建设上，有计划地引进高学历、高水平人才充实党校教师队伍，同时通过外出进修、挂职锻炼等形式加大在职教师的继续教育，更新知识，开拓视野，在对他们进行理论更新的基础上，增加教师参与市委、政府重大调研课题研究等活动机会，增强他们的实践性，便于他们在教学中更好地理论联系实际。继续打造“蓝青工程”，“名师带动工程”，建立客座教授长效机制，2017年市委党校共聘请客座教授38人次。强化 “四支队伍”建设，实行市、县之间、区域和区域之间教师资源的优化配置，提高培训的档次和水平。二是在现场教学基地建设上，市、县两级高度重视现场教学基地建设，打造了黄河水利文化博物馆“总干”精神教学基地、纪检委警示教育基地、前旗公田村党性教育基地、五原县农耕文化现场教学基地、磴口县兵团文化博物馆等一批具有地方特色和文化特点的现场教学基地，逐步形成以各级党校为主体，党校校外基地为延伸的开放式基地网络。三是深化党校改革上，市委党校形成了“一校两院六个干部培训基地”的办学格局，新校区正在抓紧筹备建设中。磴口县党校与其他机构合并，成立了干部职工培训基地，乌拉特前旗党校已实行五校合并，乌拉特中旗、五原县党校已搬迁新址，临河区党校将与市委党校合并等，都为适应大规模培训干部、大幅度提升干部素质的要求，提供了保障。

4、进一步健全和完善培训管理体制

干部教育培训主管部门要加强对干部教育培训工作的统一归口管理和宏观指导。一是要体现正确的用人导向，坚持学用结合，把干部的教育培训情况作为干部考核的內容和任职、晋升的重要依据之一。二是要将干部教育培训工作纳入各单位领导班子年度实绩考核，并加大检查考核力度，有效推进了干部教育培训工作的常态化、制度化和长效化。三是要建立和完善教师考核机制，强化激励约束制度，充分调动教师的积极性、主动性和创造性。四是要加大干部教育培训经费的投入，建立干部教育培训经费保障机制。