闵行区以大调研推进大落实的实践探索

中共闵行区委办公室

[摘 要]调查研究既是一种工作方法，又是一种工作作风。作为中国共产党治国理政的传家宝，调查研究在党内具有非凡的意义。在改革开放再出发之年，上海市闵行区按照市委统一部署启动了大调研活动，以大兴调查研究之风的方式问需问计于民，进行了一些实践探索，取得了一些初步成效。

[关键词]大调研；闵行；实践

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章編号] 1009-928X（2018）04-0041-03

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。如何拿出真招实计以推动“改革开放再出发”，成为全党全国都关注的重大问题。上海，作为改革开放的前沿阵地，承载着总书记“继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者”的嘱托，在谋划布局未来发展中力求先行先试，推出了一系列卓有成效的改革措施。在全市范围内开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，就是上海以大兴调查研究之风的方式问需问计于民，寻求改革开放新的切入口，在新时代运用调查研究这个党的传家宝谋求新发展的伟大实践。闵行区作为大调研的实施主体之一，在扎实推进大调研的实践探索中，一方面是实现对调查研究的再认识，另一方面是通过调查研究查找发现工作中的短板和不足，拜人民为师，问需问政问计，为闵行区改革开放再出发谋划更清晰的路径。

一、调查研究的历史与价值

调研，是调查研究的简称，它是一种基于调查得出正确认识、从而解决问题的工作方式。中国共产党历来重视调查研究、依靠调查研究，党内一直有调研的良好风气，可以说，调查研究是中国共产党的优良传统。

毛泽东是调查研究的倡导者与践行者，早在新民主主义革命时期，他就身体力行地开展了大量对中国社会的调研，写出了《中国社会各阶级的分析》《湖南农民运动考察报告》《寻乌调查》《长岗乡调查》等调研报告，以此为基础，毛泽东创造性地提出了“没有调查就没有发言权”的重要论断，从而将调查研究提高到了理论高度。后来，经过实践锤炼，他又对这一理论进行了完善，提出“一，不做调查没有发言权。二，不做正确的调查同样没有发言权”。在具体的调查研究方法上，在《反对本本主义》一文中，他从自己的调研经验出发，归纳总结了做好调查研究的七种技术；在《我们党的一些历史经验》里，他又提出要做典型调查，要“下马看花，过细地看花，分析一朵花，解剖一个麻雀”。由此可见，毛泽东等老一辈无产阶级革命家大都是调查研究的大家，都身体力行地进行调查研究，并将调查研究视为一种重要的工作方法。

从新民主主义革命时期、社会主义建设时期到改革开放时期，中国共产党人一直在传承调查研究这个传家宝。改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等党的领导人都高度重视调查研究，躬身实践，为全党做出了表率。进入新时期，习近平总书记也多次强调要开展调研工作，提出开展调研工作要善于同群众讲话，要点面结合，要务求深、实、细、准、效。2011年，在中央党校秋季学期进修班开学典礼上，他就调查研究作了专题讲话，强调“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业成败的大问题”，由此将调查研究提到了党和人民事业成败的高度。在党的十九届一中全会和十九届中央政治局第一次会议上，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有决策权，并要求在全党大兴调查研究之风。调查研究在新时代进一步发扬光大。

纵览调查研究在中国共产党党内的实践开展历程和理论发展历程，不难发现调查研究至少具有以下两个层面的价值：

方法路径层面，调查研究是一种工作方法，是中国共产党理论与实践相结合的典型范例。中国共产党之所以能领导人民取得革命、建设、改革的伟大胜利，不仅仅在于找到了以马克思列宁主义为指引的共产主义发展道路，更关键的在于通过大量的调查研究探索总结出了中国特色的社会主义发展道路。这中间，中国的探索是经历过曲折的，但最终都在以调查研究为基础的总结调试中走上了正确的道路。一旦发现问题，就要开展调查研究，一旦要制定政策，也要开展调查研究，可以说，中国共产党的路线、方针、政策无一例外都是开展调查研究的成果，调查研究堪称是中国共产党的一大工作法宝。

执政形象层面，调查研究是一种工作作风，是中国共产党实事求是精神的现实写照。方法路径是调查研究的第一层价值，也是它的最直接价值。由于长期坚持和经常使用，调查研究逐渐成为中国共产党的一种工作形态，并发展为党内的一种工作作风，而且随着党的长期执政而愈发显得宝贵。伴随着党的长期执政，官僚主义和形式主义在党内滋生，调查研究工作作风的提倡，在实践中又有了一种新的价值——破解官僚主义和形式主义的难题。对于官僚主义和形式主义，必须要旗帜鲜明地反对，最根本的方法就是树立起实事求是的大旗，在党内大兴调查研究之风。开展调查研究，是符合马克思主义的实践性原则和客观性原则的，它是中国共产党实事求是精神的现实写照。大量的实践表明，实事求是的实践形态就是调查研究，调查研究的理论表达就是实事求是。

二、闵行区大调研的主要做法及初步成效

2017年末，中共上海市委部署了开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”的大调研这项工作，力图用一年的时间来一次大盘点、大落实。闵行区委根据市委统一部署和要求，扎扎实实、不折不扣抓好落实推进，确保了大调研顺利开局。

（一）搭建组团式架构，确保上下联动。根据“领导带头、力量下沉，条块结合、组团统筹，清单推进、即知即改，闭环管理、常态长效”的工作思路，着眼于问题在一线发现、在一线解决，充分发挥各街镇属地统筹作用，全区89个调研主体共组成14个团，75个区级部门（单位）下沉到14个街镇，其中22个区级部门（业务范围广且与民生关联度高）下沉到所有街镇，53个区级部门（人数少且职能较单一）下沉到单一街镇。领导干部带头直接深入一线，每个街镇团有2名局级领导干部直接联系、督导，并安排1家区级部门（单位）作为协调联络单位。形成了“28位区级领导有联系点、14个街镇团有统筹、75个单位既有下沉又有自选”的大调研工作格局，区级领导、部门与街镇、部门与部门之间条块结合、有统有分，实现了上下联动、协同推进，为大调研各项工作顺利开展奠定了组织基础。

（二）开展分领域指导，做到有的放矢。虽然是开放式调研，不预设问题、不预置课题，但从整体来讲，这次调研仍然是有目的、有重点的，企业园区、社会组织、事业单位、市民群众、村居等都是这次调研要重点覆盖的领域和对象。闵行区明确由主要职能部门牵头对重点领域调研进行指导，具体为：由区经委、区招商服务中心等牵头，加强对全区各类园区、企业调研的指导；由区民政局、区社建办等牵头，加强对全区社会组织以及村居调研的指导；各类事业单位主管部门（如区卫计委、区教育局等）在做好对下属事业单位调研的基础上，加强对街镇在本领域调研工作的指导。牵头部门出台的重点领域的调研指导方案（意见），为各街镇团深入调研重点领域、重点工作对象和服务对象提供了强有力的指导支撑。

（三）建立信息化系统，实现闭环管理。在大调研启动后，闵行区依托城市网格化综合管理信息平台，借助区电子政务专用网络，初步建成了全区大调研数据信息系统，系统涵盖采集录入、信息审核、派发交办、预判反馈、解决落实、办结反馈、回访评价等模块，着力通过多部门信息共享、协同工作，实现可视化、精细化、闭环式的全流程管理。目前该系统已正式运行。针对调研推进中发现的问题，系统功能还在不断完善中，如调研对象中的企业类，设计之初根据企业规模，主要划分为大、中、小、微四种类型，根据调研的排摸情况，大量的个体工商户也进入到调研视野，个体工商户也是经济社会发展重要的一份力量，他们的心声诉求也不可忽视，目前，结合美丽街区建设，闵行区将个体工商户也统一纳入了调研对象范围。数据平台通过信息化管理，在问题派转、清单导出、统计分析等方面发挥了实效，如大调研的问题清单、措施清单、解决清单主要要素内容都可以由系统线上导出，各调研主体线下再进行适当补充完善即可形成完整的清单内容，这为调研工作的闭环管理提供了信息化支撑。

（四）督办复杂性问题，突破“三跨”难点。大调研最终成效要通过问题解决来体现，闵行区坚持分层分类解决问题，确保事事有回音，件件有着落。对于一般问题，强调边调研边解决，即知即改、能快则快，提升问题解决率。对于疑难复杂问题，要求尽力而为协调解决。尤其对于“三跨”（跨部门、跨领域、跨事权）问题，区委大调研领导小组办公室专门下设“三跨”问题协调组，要求各单位通过线上（大调研数据信息系统）、线下（每周五报送）结合，汇总梳理，上报区委大调研领导小组办公室，由“三跨”问题协调组会同区有关部门综合研判，明确问题的牵头区领导和职能部门，并适时上报区委常委会研究确定，采取区领导“包案”方式，推进解决。如华漕镇动迁户（新生儿、外地媳妇等）落户难问题，在联系华漕镇的区领导牵头下，“三跨”问题协调组正在协调区级相关部门、街镇推动解决，并由点及面，要求其他街镇排摸類似情况。

（五）强化务实型调研，推动作风建设。在大调研开展过程中，区委首先要求领导干部沉下去，28名局级干部、880余名处级干部直接深入一线，坚持立标杆、做示范、转作风、带好头；要求机关干部广泛参与，放下“架子”、扑下“身子”，真心实意听实话、察实情、找问题、寻办法，既问需也问计；坚持边调研边解决问题，对可以解决的问题，即知即改。截至3月15日，全区89家调研主体共开展调研2.85万次，参与调研的科以上干部2.01万人次；通过调研收集问题17365个，已经解决8177个，解决率为47.09%。例如在区领导调研中收集到的吴泾镇双溪路建设工期长、影响居民出行的问题，1月13日，区房管局牵头召集相关部门进行现场调研，实地查看施工进度缓慢原因。1月15日，区住宅建设发展中心组织电力公司、交通设施单位、总包单位等召开现场会，明确各自职责，明确进场施工时间、完工时间；区重大办约请市交警总队、区交警支队等单位，重点解决因轨交15号线影响造成60米道路无法施工、吴泾镇规划三路（双溪路）只能接莲花南路便道以及项目涉及交警验收问题。历时半个多月，在各方全力协作下，双溪路全面竣工并具备通车条件。1月30日，相关单位对该道路进行了联合通车验收。1月31日，吴泾镇规划三路（双溪路）正式通车，打通了居民出行“最后一公里”。

三、大调研的启示与建议

透视闵行区大调研的实践探索，再纵观党的90多年的发展历史，调查研究确实真真切切解决了很多问题、在党的各项事业发展中发挥了巨大的作用。值此改革开放再出发的关键之年，用好调查研究这个法宝，对于改革向纵深推进有着至关重要的影响。

首先，解决问题是开展调研工作的根本特质。“大调研就是解决问题”是上海市开展大调研工作始终强调的重点，闵行区在落实大调研工作中，也始终强调解决问题要与发现问题同步进行，这是问题导向和需求导向指引下的选择。通过调查研究来破解难题，就是在坚持实事求是、坚持理论联系实际。大调研，是一场集民意、汇民智、破瓶颈、补短板的行军令，它的根本特质在于解决问题，从这个角度来讲，发现问题和解决问题的深度，在某种程度上决定着大调研工作的质量。

其次，统筹深入是落实调研成果的必然选择。上海正在开展的这次大调研是一场有组织的、声势浩大的调查研究，不预设问题、不预置观点。在调研主体层级多、部门（单位）多的情况下，如果各部门（单位）分散开展调研，容易出现同一调研对象被不同部门、不同领导多次反复调研的问题，会在一定程度上造成“扰民”。因此，科学合理安排调研对象，组团统筹调研就显得尤为重要。同时，从解决问题来说，组团统筹更有利于解决调研中收集到的负责问题、“三跨”问题，这些问题的解决不可能一蹴而就，挂号处理、统筹研究、协商解决就成为必然选择。故而，坚持统筹深入是做好这次大调研的关键。

最后，改进作风要伴随调研工作始终。调查研究本身就是力戒官僚主义、形式主义的一种工作作风，但作为一种工作方法，它也容易陷入形式主义的误区，习近平总书记就曾经批判过“大伙演、领导看”的走秀式调研。为防止这种倾向，上海市提倡采取“四不两直” （不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的调研方式，强调走心调研，这是防止形式主义的有效方法。此外，需要注意的是，当前有些同志在开展调研中露了怯，不懂、不会与人民群众打交道，在群众面前处于失语状态。在大调研中，重拾做群众工作的本领也显得尤为重要。

闵行区委大调研领导小组办公室：潘显兵、胡志洪、吴满、吴瑾

责任编辑：赵 菲