浅谈部门预算编制中存在的问题及对策

符文彬

摘要：随着科技进步和社会发展，部门预算编制成为目前财政改革的主要内容，在全国范围内得以大力推广和应用，切实的弥补了长久以来预算内外资本独管独治的缺陷，大大增强了政府预算的全面性，确保配备资源加以完善。本文将主要围绕部门预算编制中存在的问题展开分析，并提出具体有效策略以供参考。

关键词：部门；预算编制；问题；对策

中图分类号：F233 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

引言

我国推行部门预算编制这一举措，关键在于转变以往财政预算、支出编制的不完善，财政资本支付规范不合理，利用效率低下等不良状态。更加严格要求政府和财政以及部门的预算行径，普及依法行政、按法理财，推动社会经济快速法发展，加强政府行政功能。

一、部门预算编制中存在的问题

1.传统观念很难更改

部门预算是经过政府各个组织机构和部门制定的其在预测一整年内支出与收入的预算。但是财政和单位始终存在争议，拿单位对财政来说，一直想尽量少写收入情况，多写支出情况，努力让财政增加资金来达到自身要求，而财政则恰恰倒过来。因此，要始终遵循科学合理、恰如其分的准则，若不这样，将会重蹈覆辙。

2.部门预算编制不健全、不精确

编制部门预算需要把部门的所有支出和收入情况写在预算内，预算结果直截了当，十分清晰。但现实中却是：首先，部门收入并没有全部记录，增添大量支出和不稳定性的政策性收款和惩罚导致部门预算的不健全、不精确。其次，财政报告人大和审批各级部门的预算不完善、不缜密，也就是在支出结束后仍有空余。

3.部门预算编制程序过于简单

部门预算还在走两上两下编报流程，也就是各级部门先制定预算意见数传给财政，财政部门复审后传达预算把控数，部门依据预算把控数再制定预算回传给财务部，财务部门依据人代会准许的预算草案指示部门预算。但在实际操作中，流程变得过于简易，仅仅需要各部门编制部门预算意见书，财政部门审批后，然后再依据人代会指示的预算草案下发部门预算[1]。

二、解决部门预算编制问题的有效策略

1.加强部门支出预算、财政预算编制、预算支出管理

预算单位要增强部门预算自控认识，预算编制应该具有科学合理性，准确的反馈部门收支情况，以此加强预算制度的通透性。支出、收入预算要放在款、类、项，一些项目要具体到节与目。项目支出预算的初始认证要合理和丰富，预算支出要精细，拒绝无预算的支出。要坚持吃苦耐劳、精打细算得准则制定部门预算，提高资本利用率，杜绝隐报收入、谎报支出，要严厉执行收支平衡的管理原则，非税收入应该积极缴给财政部门。财政部门要强化对预算落实情况的巡检工作，对人力资源和资本转变积极展开适当调节，精确审核，加大部门预算科学合理的管理力度。此外，有些单位认为财务收支的准确度是由会计聚集中审核机构管理，与单位不存在联系，从而造成财务监管的积极性大大减少。

2.改变预算编制手段，增强部门预算管理

要真正的摒弃基数提高编制形式，设立合理的预算编制系统，强化部门预算管理工作。针对各个非税收入，要将其所有放入年前的全部预算中。对于政拨款的结算资本，主要有两种方式：一个是时常性结算，另一个是专项结算，二者有不同属性，在编制部门预算过程中要兼顾斟酌。在日常公共经费的制定方面，要更加公正、公平的预测审定平常公共经费支出的定额范畴，制定符合现实需求的定额、定员经费测算。专项经费测算的制定应该展现零基预算的需求，废除定义不清晰的“其他经费”等经费预算入口，确定专项经费的实际应用效果。

另外，还要设置健全的搭配措施。目前，编制部门预算重点要放在搭建一个部门预算的整体结构上，积极下发一些与部门预算相匹配的搭配措施，规定一些社会团体、企事业单位的支出范畴和预算定额等，让其部门预算编制具有切实可行的参照标准，推动部门预算更加健全和合理。

3.编制政府购买预算

社会组织、行政事业单位等均在展开编制政府购买预算，而且将其与正式预算进行整合一同审批落实。依据相关规章制度，所有满足政府采购目录范畴的商品均要开展政府购买。与此同时，所有满足聚集联结采购目录范畴的商品均要开展聚集联结购买。所以在编制政府购买预算时值得注意的是：首先，不能冲动购买，所有资本、预算不执行的无法申请政府购买预算，购买预算要不务空名，依据本身经济情况和行业发展要求制定，不可一方面经费十分匮乏，保持单位正常运作都较为棘手，另一方面还在大批量展开购买。其次，必须要关注政策，依据资本使用管理规范的利用范畴明确购买内容，尤其是采购汽车等必须要有合理合法的资本源头。然后，是购买的内容必须要有预算参照，存在于急需购买的商品预算列表内。最后，在制定购买预算时要注重遵循法定流程和处理有关手续，对补充或者降低购买预算时实施有关手续，切忌不可任意协调政府购买预算[2]。

三、结语

综上所述，现阶段，我国在民生方面的财政专项经费投入比例在逐年递增，国家各级和有关事业单位必须加强部门预算编制工作。部门预算凭借社会经济国家的大多数方法，讓我国的财政预算管理逐渐走向通往科学化、正规化、合理化、实际化的大门，这是对传统老旧预算方式的变革，推动我国市场经济飞速发展。

参考文献：

[1]胡晓莉.部门预算编制及执行过程中存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2017（24）：19-20.

[2]裴俊基，董吉亮，赵志俊.部门预算编制与执行中存在的问题与对策[J].山西财税，2017（6）：43-44.