关于油田企业劳务输出存在问题的思考和建议

吴海岩

摘要：近年来，受石油田行业的发展国际化、石油企业内部深化现代化企业改革等因素的影响，石油企业（包括石油行业不同企业之间）的劳务输出，已经成为促进油田企业技术与劳动力合理分配的一个十分重要的方式。2008年股份公司将疆内油田成品油销售业务划至新疆和甘肃销售两个分公司，2009年与两个销售分公司签订劳务服务协议，业务划转后成品油销售人员进行劳务输出。

关键词：劳务输出；问题；建议

中图分类号：F241.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

一、石油企业劳务输出的相关内涵

石油企业的劳务输出，是中石油在深化国企改革过程中，为促进资源优化配置，优质资源和业务在甲方集中管理后，双方结合实际，协商将对乙方原有的员工在甲方从事劳务输出。油田原成品油销售队伍劳务输出，对于石油企业资源、业务整合后，增加员工就业渠道，稳定员工队伍，满足不同类型企业用人的特殊需求和劳务输出双方的经济效益，发挥了积极的作用，但在近10年的劳务输出的过程中，也引发了诸多问题亟待解决。

二、目前劳务输出引发的主要问题

劳务输出管理协议及规定执行不到位。目前油田劳务输出是通过相关方的约定，以签订的劳务服务或劳务输出合同、合同补充的具体管理协议为主要形式，已经明确相应的权利、义务、责任和劳务输出管理内容，但在实际执行的过程中发生部分偏差，导致劳务输出单位和人员利益难以保障。

劳动权责关系不清晰。劳务输出单位只需要与用人单位进行劳务输出协议签订即可，而且用人单位独立的、直接的与劳动者进行劳动合同签订，也就是说，正常的劳动权责是：输出方掌握着劳动者的劳动关系，但正是工作地点和岗位在用人单位，发生非正常事件和利益冲突时，双方以各自的制度、政策理解劳务输出政策，员工利益必然首当其冲。

劳务费等支付与实际工作任务、责任不对等。由于工资薪酬和具体岗位工作内容分别管理，制度和管理方式不同，出现部分用人单位以劳动组织、员工退出岗位等原因，违反劳务输出协议扣结劳务费的情况；劳务输出企业工资薪酬制度不同，近几年疆内安保工作责任和压力逐年递增，又不能为用人单位岗位上的劳务输出人员超出工资薪酬范围项目和标准支付安保加班、值班费用和输出人员安保费等情况，越来越成为影响劳务输出队伍稳定的要因之一。

同等劳动但报酬不等，在工作时间上的要求也不一致。劳务输出人员在正式到用人单位工作后，其工作内容与劳务派遣员工是相同的，而且辛苦程度也是相同的，实行工作时间也是同样的，岗位待遇与用人单位同岗员工值班、安保工作在待遇上存在着较大的差异，并且不享受用人单位提供的福利和其它待遇。而且很多用人单位都较为严苛的对待劳务人员，经常要求其加班加点工作，工作时间严重的超过了劳务派遣合同的规定，而且也不按照规定标准像劳动派遣人员支付相应的加班酬劳。勞务输出企业为与石油企业内用人单位维持劳务输出关系，以及劳务输出协议内容所限，给劳务人员维权工作难度较大。

三、解决劳务输出问题的思考和建议

为保障油田劳务输出工作的健康发展，充分发挥人尽其用、促进就业、分流再就业的作用，控制和消除其负面影响，在相关政策和规定还不完全明确的情况下，有一些思考和建议：

进一步明确双方劳务输出管理协议内容。在油田对劳务输出企业、用人企业在进行劳务输出时，建议应在输出协议中进一步明确适合地域、油田特点的输出的范围、方式、相关权利义务，增加劳务费结算支付、安保费用支付、安保值班加班夜班费用支付、劳务费标准随劳务输出企业人工成本、市场变化后的协商调整机制等协议内容。

依法签订劳动合同和劳务输出合同。一是要在劳务输出人员在正式上岗前，劳务输出企业要明确以下内容：劳务输出人员在用人单位的实际工作岗位、工作报酬、报酬支付方式、工作时间、参加的社会保险项目等。二是劳务输出企业员工在进行劳务输出时，还必须与企事业用人单位签订劳务输出岗位协议，依法建立劳务输出与使用关系，明确甲乙双方在劳务输出工作的权力和义务；明确劳务输出人员的工作岗位、工作时间、劳动报酬标准；明确进入和退出劳务输出岗位的条件及待遇、劳务费结付标准和支付办法；明确甲乙双方在特殊地区、特殊时段增加工作量后，在增加的加班值班夜班待遇、劳务费支付标准等方面各自的责任和义务。可以说，劳务输出企业与劳务输出人员、劳务输出人员与用人单位签订劳务输出协议，是依法规范用工、避免劳动争议和劳务纠纷的最重要的基础工作。

做好对劳务输出人员的跟踪管理和服务。作为劳务输出用人单位，应严格遵守劳动保障法律法规及签订的劳务输出协议规定，对劳务输出人员合理安排工作岗位、工作时间，提供必要的劳动保护条件，进行岗位培训，并按月将所使用劳务人员的劳务费和考勤、劳务服务质量等资料反馈给劳务输出企业。通过劳务输出企业与用人单位各司其职，形成合力，共同做好对劳务输出人员的管理和服务工作，切实使劳务人员的权益得到保障。

强化对劳务输出协议执行情况监督协调机制。为维护劳务输出及用人单位、劳务输出人员的合法权益，劳务输出企业、劳务用人单位均应按照劳动法、劳务输出协议（合同）加强对劳务输出人员和用人单位使用劳务人员的情况的监督，重点是监督检查劳务输出企业与劳务人员签订劳务输出协议、依法建立劳动关系情况，为劳务人员办理并缴纳社会保险费情况；监督检查用人单位使用劳务人员劳务费支付、工作时间、劳动保护、休息休假的情况。形成监督检查、协调调处机制，对违反劳动保障法律法规及劳务输出政策、协议规定的情形，劳务输出企业和用人单位，要及时协商，按照劳动法的规定及合同（协议）商定事项，以确保劳务输出和使用劳务人员行为的规范化，确保劳务人员的合法权益不受侵害。

双方形成“三个共建”“三个共享”，劳务输出达成双赢目标。在深化国企改革的大背景下、中国优良传统和精神不断升华的大环境中，油田企业劳务输出，必然存在现代企业管理、党组织建设、员工队伍建设、企业文化建设等方面的管理内容。