中国对外开放的回顾与启示

隆国强

中国应当继续坚持对外开放的基本国策，兴开放之利，避开放之害，实施新兴大国的竞争力升级战略，这也是中国跨越中等收入阶段的关键。

不同的研究者对过去40年会采取不同的划分，我个人认为可以分成四个阶段。1978年十一届三中全会拉开了改革开放的序幕到1992年，第一个阶段称之为改革开放启动阶段。第二个阶段，邓小平南巡讲话以后，把中国对外开放推入了一个新的高潮，这是对外开放的深化阶段。第三个阶段，就是从2001年年底加入WTO，中国开放进入了一个规则化的开放阶段。从2013年开始，十八大以后，中国已经变成了一个世界上的贸易大国、投资大国，第二大经济体，中国对外开放进入了一个大国开放新的阶段。

在每个阶段，中国开放的工作、重点是不一样的。在对外开放启动阶段，小平同志判断当时世界的潮流是和平与发展，这就为改革开放提供了可能性。这一阶段树立了开放的理念，坚持改革开放成为基本国策，此后从来没有动摇过。在实践中，中国以兴建经济特区为突破口，打造吸引外商投资的环境，在贸易与投资自由化、便利化方面做了大量的探索工作。具体来看，中国当时吸引出口型外商投资，大力发展加工贸易这一全球化背景下推进工业化、参与全球价值链分工的新道路，同时中国推进外贸与外汇管理体制改革，增强本土企业的出口创汇能力。

第二个阶段是对外开放格局的深化阶段。中国当时面临的国际环境是非常复杂和严峻的，苏联解体，社会主义阵营进入低潮，而美国通过建设信息高速公路引领美国经济走向繁荣。1992年，小平同志发表南巡讲话，开启了中国改革开放的新篇章。中国在这一阶段全方位打造开放格局，特殊经济区体系不断丰富，以产业导向为特点的外商投资政策体系基本建立，利用外资跃上新台阶。这一阶段跟开放有关系的重大改革还有两项：一是实行汇率并轨和经常项目兑换，二是深化外贸体制改革，包括改组外贸国有企业，国家运用税收、信贷、汇率等经济手段综合调节对外经济活动，完善出口退税制度。

2001年入世以后，中国对外开放进入规则化开放阶段。加入世贸组织涉及到货物贸易、服务贸易、知识产权保护等等很多方面，中国涉外经济体制方方面面进行了承诺，要遵守世贸组织的规则。这个改革是非常全面非常深刻，光是法律就修訂了2300部，计划体制下形成的各种各样的红头文件和WTO不相符，和入世承诺不相符，几十万份要修改。所以说加入世贸组织，一方面是中国规则和世贸组织规则接轨的重大过程，同时也是国内社会主义市场经济体制改革的重大过程。

这一阶段，中国货物和服务贸易并举，确立了贸易大国的地位;“引进来”与“走出去”相结合，跨境投资大国地位初步形成;中国启动了区域经济合作，提出自由贸易战略;此外，中国还推进金融市场双向开放，人民币国际化启航。

2013年至今，中国进入大国开放的新阶段。这一阶段中国以自贸试验区为引领，构建开放型经济;推进“一带一路”建设;推动由外贸大国向外贸强国转变;积极参与全球经济治理体制改革。

总结对外开放的经验，首先是顺应经济全球化大势，坚持对外开放不动摇;第二是紧紧围绕国家发展大局，制定对外开放战略;第三是顺应国内外形势变化，与时俱进地调整开放重点与策略;第四，我觉得要量力而行，承担与自身发展阶段和自身实力相适应的国际责任;最后是防范风险，维护国家安全，确保金融安全，资源安全，粮食安全。

中国对外开放正处在新的战略机遇期，中国的比较优势和经济规模都在变化。展望未来，中国应当实施新兴大国的竞争力升级战略，营造互利共赢的国际环境，推进中国产业的国际竞争力从劳动密集型向资本与技术密集型升级，提升中国在全球生产价值链当中的分工地位。