辽阳市政协提升民主监督实效性问题研究

李伟娟

摘要：民主监督是人民政协的一项重要职能。本文从政协民主监督的重要性出发，站在推进社会主义民主政治建设的高度，结合辽阳市政协开展民主监督工作的主要做法，分析现今政协在民主监督过程中存在的实际问题，强调加强和提升政协民主监督的实效需要从强化意识与氛围、探索新的形式、完善体制和机制等方面入手。

关键词：民主监督 政协 辽阳市

中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）06-0232-02

民主监督是发扬社会主义民主的重要形式，是政协的三项主要职能之一。提升民主监督的实效性就是指利用政协民主监督的职能，采取形式多样的监督方式和手段，促进民主监督在经济、社会、文化等方面作出突出的成绩和效果。辽阳市在2015年提出了建设智慧、文明、美丽、幸福的“四个辽阳”建设目标，这一目标的完成离不开政协民主监督职能的充分发挥。在当前新形势下，必须切实用好政协，充分发挥政协民主监督的重要作用，更好地融合各方面的利益，把一切积极因素都调动起来，争取最大限度地为建设“四个辽阳”提供广泛的力量支持。

一、提升政协民主监督实效性对辽阳的现实意义

（一）政协民主监督实效性的提升是建设“四个辽阳”的重要“促进”力量

当前，在新的历史条件下，建设“四个辽阳”是全市人民共同的奋斗目标，要确保这一目标的实现，必须正确解决多样性和一致性的关系，做到求同存异，完善政协民主监督职能在消解矛盾、建言献策、维护大局、凝聚力量、调解关系上的重要作用，坚持互尊互重，在相互理解中求发展、求共赢，不断加深已有的政治共识。同时，注重凝聚政协民主监督在消除隔阂和分歧过程中形成的新共识，牢牢树立共同的思想政治基础，营造一个宽松稳定、团结和谐的政治环境，最大限度地团结方方面面的力量，充分调动各种积极因素，形成同心同德、一心一意谋发展、聚精会神促振兴的强大合力。

（二）政协民主监督实效性的提升是建设“四个辽阳”的有效“智力”支撑

作为“智囊”的人民政协汇聚了各行各业的众多人才，具有智力密集的特点。在建设“四个辽阳”的过程中，要充分发挥政协的智库作用，使其发挥出有效的智力支撑。各方面情况的如实反映，方方面面的不同利益的合理融合，促进了党政决策更好地符合人民群众的愿望和要求，更加的民主化、科学化，从而使决策具有广泛的社会基础和群众基础。要充分发挥政协民主监督的积极作用，保证政协民主监督的质量和水平，积极引导各界人士就全市经济社会重点问题展开考察调研，充分尊重各界人士的意见和建议，使他们能够积极参与到“四个辽阳”的建设实践中来。进一步协调好党委、政府与各民主党派人士的关系，把其有序的政治参与落到实处，搭建起常规性联系沟通的渠道，做好政治引导，使他们在建设“四个辽阳”的实践中有用武之地，真正把政协的智库作用转化为现实的生产力，提供强有力的“智力”支撑。

（三）政协民主监督实效性的提升是建设“四个辽阳”可靠的“稳定”力量

联系面广、协调性强，化解余地大的特点使政协在帮助党和政府处理人民内部矛盾方面能够发挥出特殊、重要的作用，成为建设“四个辽阳”的可靠的“稳定”力量。政协实施民主监督的主旨在于服务社会发展的全局，解决经济社会发展中的重点、难点问题，以保持社会的和谐稳定为出发点，积极化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，促进经济社会的科学发展。通过制止非法、保护合法、抵制极端、遏制渗透，主动引导各界人士与社会主义社会相适应，政协民主监督在服务“四个辽阳”建设中发挥出积极的作用，是建设“四个辽阳”的和谐“稳定”力量。

二、辽阳市政协开展民主监督的现状

（一）切实发挥提案监督的作用

提案监督在政协的民主监督工作中具有非常重要的作用，辽阳市政协充分认识到了这点，在实际工作中通过高度重视督办重点提案和集体提案来提高民主监督的效果。市政协以办前、办中、办后三个环节为着力点，以精品提案为目标导向，指导和引导政协委员们提出精品提案。加大对办理难度大、委员不满意的提案的办理力度，在必要的情况下进行二次办理。在过去的一年里，提案满意率为98%，办复率为100%。每年市政协都要选出大约10件的提案作为重点提案，不断追踪其办理情况，适时提出反馈意见。在每年的年末市政协都要对重点提案开展评议和民主测评。最近几年来，重点提案的民主测评满意率为85%以上。

（二）加大专项监督工作的力度

市政协重视加大专项监督工作的力度，以党政工作为中心，明确专项监督工作的内容，使重要的项目得到有效解决。去年，按照市委建设“智慧文明美丽幸福新辽阳”的明确要求，市政协重点对幸福辽阳建设展开了推进工作。市政协通过成立专门的工作推进小组，专项调研了“城乡困难家庭重性精神病患者救助项目”“人大培养计划”等项目，开展了有效的民主监督，提出了具有针对性的意见和建议，并且与相关单位协调沟通解决了一些实际问题，切实提升了民主监督的实效。

（三）重视发挥社情民意信息的监督作用

市政协把反映社情民意信息作为加强民主监督的有效渠道，围绕着群众关心、社会关注的热点问题，快速、及时地向有关部门反映情况，促成了相关问题的解决。近年来，每年收集和反映社情民意信息都在50条以上，其中一些问题得到了市领导的批示，问题得到了有效解决，发挥了政协民主监督工作的独特作用。

三、进一步提升辽阳市政协民主監督工作实效性的思考

（一）政协民主监督的意识与氛围要不断强化

政协组织和政协委员要增强履职责任感和使命感。树立“放弃监督是失职，开展监督是到位”的理念。同时，要提升政协委员的能力与素质，加强对政协委员的培训。政协委员不仅要做到敢监督、善监督，解决好“不敢监督”和“不善监督”的问题；而且，要做到会监督，提出有质量、有水平的建议和意见。政协民主监督工作的方法和艺术的不断改建与民主监督工作的合理开展离不开政协组织和委员自身使命感的提高，也只有这样政协民主监督的实效才能得到不断提升。政协的民主监督是一种“软性”的非权力监督，更需要一个和谐的政治氛围。只有营造出宽松和谐的政治氛围，监督主体和监督客体才能在相互理解、相互尊重的基础上心无芥蒂，畅所欲言，实话实说。因而，要营造广开言路、广开才路的和谐政治氛围，为提升民主监督实效性创造一个良好的政治生态环境。

（二）探索辽阳市人民政协民主监督的新形式

当前，在实践中已有一些基层政协组织探索出了一些新的民主监督形式，比如举办政协论坛、引入质询监督等形式。政协论坛是一种以电视转播的形式，就社会难点、热点问题以及人民群众普遍关心的民生问题，成立包括政协委员、相关单位领导、专家的嘉宾团，在现场与群众进行交流探讨。政协论坛是一种借助新闻媒体构建社会各界有序参与的平台，是一种新的民主监督方式。质询监督方式是一种有效的监督方式。政协常委会可以在一些提案或建议案落实效果不理想或是不到位等情况下以书面形式或口头形式展开专题询问和质询，逐步完善提案或建议案办理情况的追踪问责程序，进一步提升民主监督的实效性。

（三）完善辽阳市政协民主监督的体制与机制

建立规范的体制与机制是提升政协民主监督实效性的有效重要手段。要提升民主监督的实效性，就必须加强其体制与机制建设。首先，逐步完善民主监督的运行机制。在监督范围、内容、程序、形式落实反馈等方面都要有明确的规定，做到有章可循，有据可依，以确保其健康平稳地运行。其次，完善民主监督的保障机制。必须确保政协委员批评和举报的自由不受侵犯，在保护措施上进一步加大力度。确保政协委员在履行民主监督的过程中发表各种意见和建议的民主权利，对于压制和报复民主监督的行为坚决予以打击。最后，完善民主监督的激励机制。对于政协履行民主监督职能中，敢监督、会监督、讲实话、献实策，成绩突出的政协委员要给予适当的激励和奖励。

责任编辑：孙瑶