辽阳市高新技术企业状况的调查分析与发展对策

连丰 车晓蕾 孙艳霞

摘要：目前，高新技术企业在政府等部门的支持下蓬勃发展，从国家到地方各级政府的不同层面可以看到高新技术企业的规模、数量以及政府扶持力度都大幅提升。本文从各个层面调查高新技术企业的发展现状并对辽阳市未来高新技术企业的发展提供合理化建议。

关键词：高新技术企业；辽阳市；调查报告

我国在2008年由科技部、财政部、国家税务总局发文开始高新技术企业认定工作，2016年又对认定管理办法进行修订。主要是为了加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，推动大众创业，万众创新，培育创造新技术、新业态，促进产业结构升级，在企业税收上实行优惠政策，也就是免征10%的企业所得税，这是全国唯一的一个国家级税收优惠政策。

高新技术企业，按科技部文件的要求是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港澳台地区）注册的居民企业。这项工作开展以来，受到广大企业的欢迎。

一、全国高新技术企业发展情况

从2008年开始高新技术企业认定以来，全国各地都开展了这项工作，到2016年末，全国已经认定了10.4万家高新技术企业，2016年享受国家减免税收1400亿元，8年累计减免7687亿元。特别是2016年新的认定管理办法实施以来，仅2016年就新增高新技术企业24894家，其中广东省19857家，全国第一，北京15978家第二，江苏13178家第三，上海6938家第四。前4家共计55951家，占全国的一半以上。辽宁1837家，名次不靠前。深圳市8037家，其中2016年新增3791家，2016年全深圳市减免税收65亿。去苏州考察得知苏州现有高企4133家，2016年新认定1521家，2016年减免税收39.5亿。

二、辽宁省高新技术企业发展情况

截止到2016年底，辽宁省有高新技术企业1837家。辽宁省的高企数量远远少于发达省份，在全国的名次也是倒数。为了加快推进辽宁省的高新技术企业的发展，省科技厅、财政厅、国税局、地税局在2017年5月联合下发了《辽宁省高新技术企业“三年倍增计划”实施方案》，方案要求到2019年底辽宁的高新技术企业要发展到3676家，其中沈阳市1135家，大连992家，鞍山262家，其他各市不得少于100家，辽阳市101家（2017年15家，2018年20家，2019年27家）。并将此项工作列入省政府考核指标。

三、辽阳市高新技术企业发展情况

辽阳市也是从2008年开始高新技术企业认定工作的，但过去一直没有高度重视，市政府也没有出台相关的鼓励政策，高企认定工作就是顺其自然，发展到2015年仅有高企28家。直至2016年，国家修订了高企认定管理办法，市科技局也加大了工作力度，2016年一年就新增高企11家，全市高企达到39家，列全省第九，增速全省第三。今年初市政府对2016年新增和复审的企业进行了奖励，2017年经过努力，能够新申报高企20家。

近两年，全市高企认定工作虽然有了突破性进展，但认真分析全市的高企情况，结合到企业调研了解，可以看出辽阳市高新技术企业发展过程中存在如下问题：

1.各县（市）区发展不平衡

高新区主要集中宏伟区和太子河区，宏伟区20家、太子河16家。而灯塔市和弓长岭区才分别有3家和1家。辽阳县近两年增加较快，今年新申报达到6家，全市第一。这与各县（市）区的工业产业结构有关，也与各地区对高企认定工作的重视程度有密切关系。

2.各行业发展不平衡，新业态的行业少

从辽阳市高新技术企业所在行业来看，化工行业和机械加工占比较多，分别达到34%和32%，而新型的行业如软件开发等行业只有3家，农业企业一家没有，说明辽阳市的工业缺失高科技行业。

3.高新技术企业在规上企业中占比较少

截至2016年底，辽阳市规上企业223家，其中是高新技术的企业25家，仅占10%多一点，这说明我市工业企业结构仍以重化工、矿山、钢铁、建材为主，符合国家重点支持的高新技术领域的企业少，企业的自主创新研发能力较弱。

4.企业创新能力差，知识产权意识薄弱

通过调研了解，全市工业企业普遍存在创新能力不足，知识产权意识薄弱等问题。企业效益好时只顾生产，没有忧患意识，不能够进行创新研发，一旦市场变化就面临着倒闭；有些企业虽然能够进行研发工作，但不能够及时的申报专利等知识产权；还有的对已申报的专利不进行缴费保护导致专利失效、或被盗用，或申请高企时达不到条件。

四、辽阳市发展高新技术企业的对策

1.加大宣传力度，提高各地区各企业对高企认定工作的重视程度

市科技局将会同各县（市）区科技部门，加大对高新技术企业认定工作的宣传力度，邀请专家对全市的企业进行培训，宣传高企认定工作的重大意义和政府的支持力度等，提高企业申报高企的积极性。同时，培养企业的知识产权意识，对企业研发的成果及时申请专利保护，为申报高企创造条件。

2.加大政府支持力度，加强高企的培育力度

市政府将在本月29日召开的科技创新大会出台对高企的鼓励政策，新申报的奖励20万元，复审的奖励10万元，但与发达地区的鼓励政策还相差很远，而且是事后奖励，效果也不是很好。目前，我市已建立了400家企业的高企培育库，应该在企业培育的过程中，对有希望认定高企的企业在事前就给予补助，使企业更相信政策，进一步调动积极性。

3.加大考核力度，促进各地区高企工作均衡发展

高新技术企业的培育发展，固然与该地区的产业结构有关，但对该项工作的重视程度也起着关键作用。如有的区产业结构也主要是建材生产企业，過去也只有一家企业，今年区里就特重视，科技和经信部门联手推进，很快就培育出了两家，而且还为明年培育出了三家。我市将按上级的要求将“三年倍增计划”指标分配给各县区，并且作为市政府对各县区的绩效考核指标，加大考核力度，调动各地区的工作积极性。同时市科技局也会同各县（市）区科技部门加强对企业的培育力度，聘请有能力、信誉好的中介机构为企业服务，加快我市高新技术企业发展速度。