加强经费科学管理 推进航标事业发展

陶万停

摘 要：为不断改进、规范、完善财务管理制度，本文从预算管理、固定资产管理、航测三项专项项目管理、内部控制制度建设、防治“小金库”五个方面阐述如何加强航标经费科学管理，进一步推进航标事业再上新台阶。

关键词：航标经费 预算管理 固定资产 项目管理 内部控制制度 防治“小金库”

近年来，广州航标处在领导的重视和上级单位的领导下，不断适应国家财政管理体制改革要求，改进和完善财务管理制度，财务管理工作日益规范，但我们清醒地认识到财务管理工作中仍存在的一些薄弱环节和亟待解决的问题。

1.加强预算管理

预算管理是财政管理的重要组成部分，加强预算管理是提高财政资金使用效益，优化公共财政支出结构的一项重要举措。广州航标处作为财政拨款的事业单位，纳入中央部门预算管理。为切实严格预算管理，不断推进预算管理科学化、精细化工作，应努力做到：

（1）加强预算编制管理，为预算执行提供良好条件。目前部海事局研发的预算管理系统软件已经开始试运行，要求全员参与预算编制。在预算编制时应做到与业务量紧密联系，做到数据要真实、完整，测算要依据（政策、计划、任务）充分，计算要量化、科学、准确，内容要条理清晰、详细。

（2）实行预算执行的计划管理，均衡合理地安排各项支出。应继续深化归口部门预算管理制度，费用支出归口管理部门应按照时间和项目进度要求，编制和执行预算计划，及时办理请款、付款、冲账手续。

（3）加强预算执行进度管理，积极开展预算执行分析和督查工作。应逐步建立预算执行定期分析报告制度，及时发现预算执行中存在的问题和分析原因，提高预算执行率。

（4）加强预算执行监督与问责，落实预算执行奖惩制度。我处应逐步建立预算执行监督机制，将预算执行作为工作考评的一项重要内容，同时，要建立和落实预算执行奖惩机制，明确责任主体、优化工作流程，确保预算有效执行。

2.加强固定资产管理

目前大多数行政事业单位的固定资产核算及管理工作，还存在着诸多不规范的地方，这不仅影响单位的发展，而且有可能成为国有资产流失的一大隐患。为加强固定资产管理，广州航标处应从以下几个方面入手：

（1）严格遵守财经法规，树立依法管理国有资产意识。应严格遵守并规范执行国家有关的财经法规，建立科学的监督约束机制来保障固定资产管理的运行质量，并明确落实资产的管理责任，增强相关人员依法管理国有资产的意识。

（2）建立健全固定资产管理制度，加大监管力度。应按照国有资产管理的有关规定，结合单位的实际情况和业务特点，建立健全本单位的固定资产管理制度，努力实现由财务部门统一建账核算，资产管理部门统一登记管理，相关部门统一监管的固定资产管理制度。广州航标处已初步建立起固定资产管理制度，但还存在不少不在账的固定资产，健全固定资产管理的工作还任重而道远。

（3）加强固定资产的日常监管，防止国有资产流失。对固定资产的日常监管要做到以下三點：一是全面、正确、及时地记录固定资产增减变动情况，保证核算、管理和使用部门的衔接一致；二是建立固定资产核销制度，调拨、转让、报废、报损固定资产必须严格履行报批审核程序；三是建立固定资产清查盘点制度，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，防止国有资产流失。

3.航测三项、专项项目管理

无论是航测三项、专项项目管理，还是基本建设项目管理，由于工作专业性强、涉及面广，财务管理难度较大。从历年来的项目完成情况来看，项目完成率较低，资金使用效益低下的问题比较明显。因此，应努力做好以下几方面工作：

（1）完善规章制度，抓好制度落实。要研究建立科学、系统、规范的三项、专项制度体系；认真监督本单位落实好制度，切实增强依法行政的意识。

（2）加强程序管理，规范建设行为。进一步严格项目立项、设计审查，工程招标投标备案，开工备案，以及竣工验收等工作程序，重点做好项目立项前的项目前期工作，力争项目批复后即可进入工程招投标程序，提高项目完成率，提高资金使用效益。

（3）加强项目监管，打造阳光工程。要围绕工程建设是否依法合规、招投标是否公开公平公正、资金管理是否规范合理有效、工程建设是否优质安全廉洁等重点，进一步加大监督检查力度，避免工程建设被层层转包。

4.加强内部控制制度建设

结合笔者的多年的工作实践，认为应当从以下内容开展工作：

（1）开展内部控制基础性评价。①单位层面。主要包括以下六个方面：内部控制建设启动情况；单位主要负责人承担内部控制建立与实施责任情况；对权力运行的制约情况；内部控制制度完备情况；不相容岗位与职责分离控制情况；内部控制管理信息系统功能覆盖情况等。②业务层面。主要包括以下六个方面：预算业务管理控制情况；收支业务管理控制情况；政府采购业务管理控制情况；资产管理控制情况；建设项目管理控制情况；合同管理控制情况。

（2）建立健全单位内部控制体系。①优化流程设计。分析业务流程中阻碍单位内部控制目标实现的制约因素，确定业务流程优化的目标、对象和范围，提出优化的整体思路。通过归并工作事项、调整工作程序、明确工作要求，完善和改进流程，提高内部控制效率和效果；通过增设相应的监督控制环节和内容，强化流程控制的制衡性。②明晰岗位权责。根据单位自身管理架构和业务特点，按照决策、执行、督促相互分离、相互制衡的要求，科学设置内设机构、岗位，明确职责、权限，切实做到依职定岗、分岗定权、分级行权，防止出现职责不清、权限交叉、授权不当的情况。要建立健全重要经济业务管理和监督等关键岗位责任制，明确岗位履职和责任追究等要求、重点领域的关键岗位要实行定期轮岗。③完善管理制度。以内部控制基本原则为指导，重点做好制度的查漏补缺，及时修订或废止与现行法规制度和政策要求不相符的制度规定，提高制度的可执行性。④健全协调机制。建立健全各业务部门和岗位之间的沟通协调机制，明确日常沟通的内容、渠道和方式，确保重要经济业务信息能够全面、准确、及时共享。⑤推进信息化建设。按照“统一规划、分步实施、逐步完善”的原则，邀请专业机构和具有内部控制管理经验的专业人员参与内部控制信息化建设和完善工作。

在内部控制体系建设中应坚持以预算管理为主线，以资金管控为核心，综合运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、程序控制、单据控制、信息内部公开等方法，对单位经济业务活动、内部权力运行实施有效控制。

5.防治“小金库”

行政事业单位现金、银行存款及账户管理混乱，极易造成国有资产流失、个人贪污和挪用公款等问题，也为少数单位私设“小金库”提供了可能和便利。为防止出现上述问题，应注意把握以下几关：

（1）建立并完善资金和银行账户管理制度。我处根据《现金管理暂行条例》的规定，规定了结算起点（1000元）以上的除差旅费、药费报销外的支出需使用银行转账支票支付。所有银行账户均经财政部专员办审批，不得出租、出借银行账户。

（2）建立日常清查盘点制度。财务部门要落实现金日清月结、银行定期对账、编制银行余额调节表等日常工作。要定期清理职工内部借款、现金报销等业务，发现不正常的借款或超期未还的借款，要查明原因并报处领导。

（3）强化监督、严格查处。财务、纪检部门要加强对本单位及所属单位现金、银行账户管理情况检查。对检查中发现的问题及时处理。通过检查，要做到库存现金与银行存款账实相符、库存合理、账账相符，杜绝挪用公款和“小金库”现象。

6.总结

目前，海事转制工作正在进行，航标事业作为航海保障体系的重要组成部分，面临重要的机遇和挑战。事业单位区别于海事局的行政性质，经费管理的体制、政策会有不同，需要我们深刻地领会和把握。如何科学、合理地用好航标经费，是新时期财务管理工作的中心所在。我们紧抓预算管理、固定资产管理、航测三项专项项目管理、内部控制制度建设、防治“小金库”五个方面的工作，必将促进航标经费的科学管理，为航标事业的发展起到重要的保障作用。