着力打造诚信之城

文 戴冕

社会诚信体系建设是国家治理体系和治理能力建设的重要基础，也是国家治理能力现代化的重要体现。党的十九大报告与十三届全国人大政府工作报告中均明确提出要推进诚信建设，加强社会信用体系建设。杭州作为全国首批信用体系建设示范城市，信用建设工作一直走在全国前列。

2018年伊始，杭州市委十二届三次全体（扩大）会议提出：“深化信用杭州建设，营造稳定公开透明、可预期的营商环境”。杭州市依托政务云服务，以杭州市公共信用信息平台建设为抓手，对信用数据进行深度挖掘和资产化管理，实现业务的数据化运营，全面构建面向社会治理和公共服务创新的信用大数据平台，形成了具有独特韵味、别样精彩的城市信用建设“杭州模式”。杭州市社会信用体系建设之所以具有全国示范性，体现在以下三个方面：

一、信息流动发挥数据最大价值

让信用信息从沉睡中活过来，是社会信用体系建设的关键，只有开放互动才能让信用信息这池水活起来，打破信息孤岛，实现信用信息的共享和开放。杭州市公共信用信息平台把分散在各部门的信用信息归集整合起来，实现了“四个对接一个延伸”（与浙江省公共信用信息服务平台、兄弟城市信用平台、人行“浙江省企业信用信息辅助系统”、阿里巴巴网络信用体系的对接，并延伸至13个区、县市）。

同时，为妥善处理好信用信息的公开、应用和隐私保护的关系，激活信用信息，杭州在全国率先提出了公共信用信息的分类管理机制，按照《杭州市公共信用信息管理办法》《杭州市公共信用信息分类等级管理目录》，将信息划分为社会公开A类、授权查询B类和部门共享C类三类，每年对分类目录进行更新。信用信息的分类管理，不仅能够推动政府部门在行政管理和公共服务中使用信用信息，更为市民及时了解本人信用状况、第三方信用服务机构授权征集信用信息探索出了一条可行的途径。

二、奖惩联动破解政府监管难题

守信联合激励和失信联合惩戒是社会诚信体系建设的关键要素。杭州市将奖惩联动和事中事后监管相融合，形成部门与部门之间、政府与社会之间的监管联动，让信用产生约束力。在具体工作中，以《在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单》为指引，引导杭州市各行政管理部门在履职过程中查询和使用信用信息，变单一监管为联动监管；以国家出台的联合奖惩合作备忘录、《杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法》为依据，颁布《杭州市信用红黑名单发布制度》，明确红黑名单列入及退出机制，从多方面对守信者和失信者实施相应的奖惩措施；以国家多部委签订的联合奖惩合作备忘录为精神，杭州市各相关部门分别制定了奖惩措施实施细则，保障联合奖惩措施落地生效。如今，杭州已实现在政府财政专项资金审核过程中查询信用记录，让政府资金向诚信的企业倾斜，而对被列入法院失信被执行人等有严重失信行为的，给予“一票否决”。目前，杭州市在青年诚信、交通文明、户籍管理、金融、税收、旅游、医疗卫生、社会保障、食品安全等19个重点领域采取多项惩戒措施，如：列为日常重点监管对象、撤销荣誉称号、降低信用评级、列入异常名单、取消政策优惠、限制交易、限制市场准入等，实现联合奖惩多措并举，形成了“多领域监管、多部门联动、多举措并施”的联动监管格局。

信用监管离不开社会的监督。杭州市制定《杭州市加强政务诚信建设的实施方案》，信用联合奖惩机制不断健全，褒扬诚信、惩戒失信的社会诚信氛围加快形成。借助杭州市公共信用信息平台，一是逐步推广行政许可和处罚“七天双公示”。已公示的行政许可涉及29个部门156万条信息，行政处罚涉及33个部门33万条。二是在建委招标代理、房产企业预售等8家部门17个事项建立了信用承诺机制，并将承诺书对外公示，接受社会监督。三是实现红黑名单发布，明确每年两次集中向社会公布信用红黑名单。今年国家发改委试点开展“信易租”工作，信用好的企业在特定区域可享受租金减免，杭州海创园就是全国首批试点地区。通过正面激励和反面惩戒，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。

三、信用惠民带给市民便捷生活

信用需要维护，也需要经营。在推进城市诚信体系建设过程中，杭州市提出了“信用惠民”的理念，将信用融入社会生活的方方面面，使信用从无形转为有形，让老百姓、企业能够切身感受到信用带来的便利和实惠。目前，杭州市与市民卡有限公司合作，以惠民征信系统为基础，结合公共信用信息平台数据，全力打造“市民诚信卡”，使之成为全体杭州市民的“信用名片”。以校园健身、交通出行、社会公益等重点场景为突破点，逐步将信用名片推广在民生保障、商务流通、公共服务、普惠金融等领域，实现信用惠民政策落地的一卡通。在与“芝麻信用”的合作中，杭州推出了“芝麻分杭州加强版”，针对杭州市常住人口，结合线上线下数据形成的个人征信产品，在取得个人授权的前提下，杭州市公共信息信用平台通过专线向芝麻信用提供自然人A、B类公共信用信息，使得芝麻信用分模型变量扩展至上万个，对自然人信用刻画更完整，评分结果更加准确客观。发布“城市信用报告”，由杭州市公共信用信息平台提供内容，芝麻信用作为记录的展示和查询的线上窗口，大大拓宽了市民获取本人信用记录的渠道，帮助“信用杭州”扩大了信用显性化传播的人群范围。

↑ 芝麻信用分

此外，通过政企合作，杭州已经落地大量应用场景使市民切实感受到信用带来的便利。“信用图书馆”让读者足不出户就能线上借还图书，免押金、免办卡、线上借还送上门；“医信付”使得全市900万市民卡的持卡人都可以享受到“先诊疗后付费”的优惠政策，最大程度解决患者就医前充值排队带来的不便；先住后付的“免押金信用住”服务遍及全市各大快捷酒店；免费借用雨伞和充电宝的“信用借还”服务覆盖了机场、地铁等主要的交通枢纽以及超市、星巴克等连锁店；新竖立在地铁站口的“共享信用服务亭”，将信用消费与政务服务功能聚合在一起，给市民和游客极大地便利。未来，杭州将着力建设信用“免押金城市”，在旅游景区、酒店及其他公共设施场所，以企业作为市场推广主体，围绕共享单车、汽车、酒店、充电宝、租房等五类服务，扩展免押金应用领域，搭建覆盖全城的信用生活网，逐步打造成全国首个“免押金城市”。