论加强党的巡视工作的实践进路

2018-05-16陈欢欢贾丹丹河北农业大学马克思主义学院

长江丛刊 2018年13期

■刘欢陈欢欢贾丹丹／河北农业大学马克思主义学院

党的巡视工作非常重要。通过关键词检索，党的十九大报告先后四次提到“巡视”一词。党的十九大报告指出，“巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。”［1］2018年 2月，十九届中央第一轮巡视全面启动，巡视利剑始终高悬。我们党坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，巡视利剑作用彰显。党的十八大以来，党的巡视组在反腐败斗争中发挥着重要作用。在反腐败斗争中，巡视组致力于“当好中央的‘侦察兵’和‘千里眼’，找出‘老虎’、‘苍蝇’，一查到底，分类处理，发挥巡视震慑作用和遏制作用”［2］。中央对巡视反腐高度重视、全面部署，同时巡视组敢于当好“钦差大臣”，勇于“碰硬”“打铁”，都坚定了人们对反腐败斗争的信心。正如党的十九大报告所指出的那样，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”［1］在此背景下，巩固党的巡视工作所取得的成绩，适应人民群众对美好生活的新期待，应当进一步加强和完善党的巡视工作，在实践层面不断提升党的巡视工作效能。

一、扎紧巡视工作制度笼子

巡视制度是党内监督的一项重要制度。在党的巡视工作中，绝对遵守制度，在制度的框架下展开巡视，是充分发挥党的巡视工作效能的必要条件。中国共产党成立初期，我们党就开始探索党内巡视工作。新中国成立以来特别是党的十八大以来，党的巡视制度不断完善，2015年8月，中央纪委会同中央组织部发布《中国共产党巡视工作条例》，2017年7月，中共中央决定修改《中国共产党巡视工作条例》，极大地推动了巡视工作制度化、规范化建设。要扎紧巡视工作的制度笼子，防止出现“运动式反腐”与巡视过程“灯下黑”。“制度的笼子，不扎紧，就如牛栏关猫，徒具形式。”［3］扎紧巡视工作的制度笼子，首要在于加强巡视工作制度建设，创新巡视制度。以制度创新来不断优化、完善党的巡视工作——“巡视组长从‘铁帽子’变成‘一次一授权’，破除了巡视组与被巡视单位可能存在的‘利益同盟’难题；加大对巡视组的监督和问责力度，解决了‘谁来监督监督者’的问题；密切联系群众、拓宽发现问题的渠道，实现了自上而下监督与自下而上监督的平行配置”［4］。此外，制度的生命在于执行。扎紧巡视工作的制度笼子，更要严格制度执行，使巡视过程严守制度框架。作为党的“千里眼”，巡视组不仅要起到“放大镜”的作用，更要起到“显微镜”的作用。在通过“放大显微”“洗澡祛病”的同时，要以制度约束巡视组成员的行为，以免使巡视成为监督的单声道、单行线；也要使巡视组成员自觉抵御“市场交换原则”的侵蚀，始终把制度之剑、法律之刃高悬于巡视过程的上空。

二、增强巡视公信力

在扎紧巡视工作制度笼子的基础上，还要培育巡视公信力。巡视公信力体现为人民群众对党的巡视工作的坚定信心，体现为对腐败问题的惩治和对腐败分子的震慑，体现为对党风廉政建设的加强。在巡视工作中，巡视组和巡视工作动态往往以乘数倍放大，置于新闻媒介的聚光灯下，容易汇聚社会公众的围观眼球。因此，巡视公信力对于巡视工作的发展至关重要，提升巡视公信力有利于增强人们对巡视反腐的坚定信心。我们党一直高度重视巡视公信力建设，随着巡视工作成果的涌现，党的巡视工作公信力不断提升。当前，党的巡视工作已经培育出较强的巡视公信力，人们高度关注党的巡视工作，党的巡视组也充分发挥出了“显微镜”、“探照灯”的作用，更坚定了人们对于“巡视反腐”的信心。与此同时，应该进一步增强巡视公信力。而增强巡视公信力首要在于增强社会信任感。改变个别行业个别领域以金钱、权力为个体评价“通货”的现状，完善和优化评价体系，突出理想信念、道德情感和法制评价指标；同时在人们之间倡导对话沟通以修补隔阂，倡导互惠合作以凝聚共识，追求社会个体“正外部性”，汇聚社会信任流。其次，增强巡视公信力还应进一步提升巡视工作的透明度。透明度与公信力互为孪生姐妹。透明度越高，则公信力越强；反之，公信力越强，则必定透明度较高。巡视组在“寻虎找蝇”的同时，应该不断增强巡视工作的透明度，及时公布一些相关信息，拉近巡视工作与人民群众的距离。最后，增强巡视公信力还应严格党的“巡视反腐”工作。“打铁还需自身硬”，“腐败没有‘铁帽子王’”，［5］巡视反腐也不封顶设限，确保巡视反腐“永远在路上”。只有这样，才能从根本上增强巡视公信力，使得党的巡视工作一直保持对腐败分子的高度震慑，加强党的先进性和纯洁性建设。

三、注重巡视成果转化

如果说巡视制度建设是巡视反腐的“最先一公里”，那么巡视成果的转化则是巡视反腐的“最后一公里”。巡视成果的转化对于巡视工作至关重要。党的巡视工作要注重成果转化，防止出现“巡而不视”与巡视结果“烂尾楼”等情况。所谓巡视成果的转化，就是巡视组要勇于找问题，勇于“寻老虎”、“找苍蝇”，更要对于发现的问题和线索要分类处置，确保每一个问题和线索都有回应、有着落。我们党始终高度重视党的巡视成果的转化。党的巡视工作，要坚持问题导向，查找问题，发现问题，注重问题的跟进和处置，督促整改问题，加强巡视成果的转化。巡视成果主要指巡视工作期间所取得的成果。巡视成果的转化主要体现为形成巡视工作报告，对巡视所发现的问题进行处置，要求被巡视对象有针对性地进行整改，坚决惩治腐败现象，同时为被巡视对象营造风清气正的良好氛围，以利于被巡视对象提高工作效率，更好地开展工作。社会公众对于党的巡视工作的信心提升和巡视公信力的提升直接得益于巡视成果的输出。因而，建立一套完整规范的巡视成果转化机制极为重要。包括巡视问题的反馈、巡视问题的司法介入、被巡视单位的自我整改、纪检部门和媒体的后续跟踪等等。环环相扣的巡视成果转化机制将对腐败分子形成极大震慑，不断提升巡视工作效能，使社会公众对党的巡视工作由“点赞”到“鼓掌”，从而坚定社会公众对于“巡视反腐”的信心。当然，对巡视成果的重视，推动巡视成果的转化也要防止误入“预设任务”的歧途。以成果输出化解舆论压力，又不能屈服舆论压力而完成反腐“指标”，而应当坚持腐败问题“发现一起查处一起”的实事求是原则，祛除指标依赖，使党的巡视工作更好地发挥“利剑”作用，使党的巡视成果经得起历史和人民的检验。

四、进一步促进社会资源的公正分配

我们党一直高度重视公平正义，不断推进社会资源分配领域更加公平，让发展成果惠及更广大人民，致力于推动实现共同富裕。根据检索，党的十九大报告共有三处提到“公正”一词，而“公平”一词出现的频率更是达到了十二次之多。新中国成立以来，我们党一直倡导公正，倡导机会公平、程序正义，同时也积极寻求结果正义，致力于实现最广大人民的根本利益，取得了巨大成就。但同时，我们也应看到，当前依然存在着一些问题。比如，地区发展水平差距、城乡差距以及居民个人收入差距依然存在，教育资源依然在城乡之间、学校之间存在一定程度的不平衡，医药卫生资源在不同地区、不同医院之间也存在一定程度的不平衡。因此，要进一步促进社会资源的公正分配，化解结构性压抑。一般说来，任何“使人感到压抑的社会状态，如贫困、冲突、不公平的待遇、难以捉摸的前途等”［6］都是结构性压抑。社会公众普遍面临着工作和生活压力，一些腐败分子策略性利益抱团，一些群体间的相互张力不断扩张，都在一定程度上形成了结构性压抑。而腐败问题更是加剧了这种结构性压抑：人们往往会将触目惊心的贪腐数目和自身的生活压力相比，将贪官攫取财富的简便与自身积累财富的艰辛作对比，这种相对落差感使得人们从心理上放大了结构性压抑。而这种结构性压抑的纾解离不开党的巡视反腐的努力，从根本上则离不开社会资源的公正分配。

党的巡视工作通过对腐败分子“亮剑”，形成了对腐败分子的高度震慑，适应了人民群众对“巡视反腐”成果的新期待。通过“巡视反腐”，我们党坚持有贪必反有腐必肃，获得了人民群众的由衷“点赞”、“鼓掌”，适应了人民群众对美好生活的新期待。而适应人民群众对美好生活的新期待，就需要促进社会资源的公正分配，这既是党的巡视工作的出发点，也有利于推动党的巡视工作发挥最大效能。促进社会资源的公正分配，首要在于坚持权利平等、机会平等、规则平等，每个公民个体都有获取相应资源的公正地位和公平机会，保障人民平等参与的权利，使人民共享平等发展的红利，不断满足自身日益增长的美好生活需要。其次，还要打破一些不合理的体制机制束缚，使人们实现更全面发展。正如党的十九大报告所说，我们要“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”［1］。最后，还要着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，努力推动资源在教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等领域的公正分配，使全体人民共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感。

总的来说，党的巡视工作是加强党的建设的重要举措，能够形成对腐败分子的震慑之势，有利于完善党内监督体系，有利于积极回应社会诉求，也有利于适应人民群众对美好生活的新期待。依靠制度、加强巡视，能够不断推进反腐败斗争取得更大的成绩。在实践上加强党的巡视工作，要扎紧巡视工作制度笼子，增强巡视公信力，也要注重巡视成果转化，更要进一步促进社会资源的公正分配。