对改进和完善开发区土地资源管理体制分析

张智韬 邱伟钦 陈晓君 黄豪建 黄嘉敏 黄力山

摘要：社会的进一步发展，促使现阶段我国城市化进程加快，作为城市发展的基本要素，土地资源的管理和利用需要进一步规范，尤其是一线城市，开发区的土地资源管理更加重要。基于此，本文分析了开发区土地资源管理体制改进以及完善方法，希望以下内容的论述可以促进我国城市土地资源应用更加合理。

关键词：开发区；土地资源；职能

引言：

开发区是独立于城市发展背景下，由市场经济转型发展所形成的特殊产物。近几年随着我国经济体制的不断完善，从上个世纪八十年代起，我国开发区数量逐年增加，通过对开发区土地资源的合理应用可以进一步提升周边城市面貌以及对外影响力。因此，对改进和完善开发区土地资源管理体制研究有着鲜明的现实意义。

1开发区土地资源管理体制现存问题

开发区作为我国经济发展背景下的重要产物，对于城市建设以及国家经济发展有着重要促进作用，但是以往的土地资源管理体制无法发挥更加重要的作用，具体表现为以下几个方面：①土地资源管理体制对于各类型的开发区土地没有做到宏观调控，无法做到开发区土地的空间规划，导致很多省、市、县自行建立开发区，其中很多开发区并不具备经济发展基础，这必将会降低开发区发展进程，同时众多开发区的出现导致滥占耕地问题发生。②体制内部现存的管理模式无法让城市建设与开发区建设相互连接，此种背景下的土地资源利用缺乏合理的引导，无法做到集约化发展。③诸多问题的作用下，致使开发区权限面临新挑战，开发区土地资源的基本特征促使开发区管委会职能提升，但是却会出现滥占土地资源的问题，说明开发区拥有土地资源征收、管理职能的形式并不可取。如果彻底收回开发区的土地资源管理职能，撒销开发区原有的土地资源管理机构，将各级各类开发区的土地管理纳入到所在城市政府的统一管理之中，将各类园区用地纳入当地政府的统一计划、统一供应、统一市场管理，却又可能影响到开发区的高效运作。因此开发区所具有的职能问题还需进一步考虑。

2改进和完善开发区土地资源管理体制途径

2.1优化开发区地域空间分布

从开发区的发展以及建设过程角度分析，大多数开发区在发展前期都会将土地廉价出售，以优惠产品的形式吸引投资商，但是土地资源属于不可再生资源，以往简单、不规范的管理方法一定会对开发区的经济建设产生阻碍。为了解决现存问题，国土资源部门以及国家土地建设部门正在积极的从宏观政策角度，对开发区土地资源管理体制进行调控，其中最为直接有效的方法便是对空间布局进行规范。

立足于空间布局角度而言，可以从以下几个方面进行改进：①需要对现存的开发区进行适当的清理，对于各个省、市、县独自设立的开发区需要进行全面审核，具有经济发展价值的开发区予以保留，但是需要当地单位向国土资源部门上交材料，报批审核，不具有经济发展价值的开发区直接进行撤销，并且将原有土地归还居民。②对于同一地区存在的多个开发区现象进行审核，如果各个开发区经济发展情况相同，并且位置相邻，可以采用土地规制方法，将土地进行整合建设，促进开发区土地资源集中应用。③从宏观角度进行考虑，需要对各个省、市通报的开发区进行合理审查，并且根据审查实际情况将原有开发规划计划进行调整，例如开发区土地资源的利用主要依赖于开发商建设，但是往往会出现土地资源部分应用情况，因此需要将规定的开发区土地面积进行修改。通过以上完善方法，促使土地資源管理体制可以从根本上解决土地过度开发利用等问题。

2.2转变管理模式

以往的土地资源管理体制存在很多问题，这些问题导致体制发挥作用时，存在一定的限制。为了解决以上问题，需要从原有体制内部所规定的管理模式角度进行合理规范。原有体制管理模式中开发区土地资源主要由开发区管委会进行管理，可以将其改变为由开发区管委会代理国家进行土地经营，此种改进方法主要是为了让开发区的土地资源管理可以与城市发展相结合，这样土地资源的应用就可以更加合理、科学、高效，也是土地资源管理体制改革的重要方向。

2.3撤销开发区土地征用职能

为了解决开发区土地管理存在的差异性问题，可以应用撤销开发区土地征用职能的方法进行改进，简单的来说就是将开发区原有的对于增量入地的审批权限移交到经当地政府，由当地人们政府立足于基本国情进行统一管理。这样就可以从宏观角度，限制非法征用居民耕地的问题。但是在土地资源征用职能进行移交时，开发区对于土地资源所具有的管理能力予以保留，仍然可以对土地资源进行管理[1]。此种形式下，开发区原有管理工作正常进行，管理效率以及管理质量也不会因此下降，同时还可以避免耕地侵占问题，对于开发区土地资源集约化发展引导有着重要作用。并且此种方法不需要开发区相关的地方管理方法进行大面积改动，因此原有的行政管理体制不会受到过大影响。

2.4合理进行土地资源划分

以往的开发区土地资源管理体制较为简单，对于土地资源没有进行合理的划分，因此无法做到针对性管理。针对此种问题，土地资源管理体制可以根据土地使用情况以及具体来源，将其分为存量土地以及增量土地两种类型。从增量土地角度而言，形成方式是对农业用地进行征用，所以对于这一类土地的管理应该做好土地征用相关手续，可以将该方面的工作以及相关职能分配给市县政府，这样管理工作就可以更加高效，还可以避免滥占耕地问题的出现[2]。而存量土地的管理职能，开发区管委会可以继续保留，以此调动土地经营工作积极性，引导土地资源集约化发展。

结论：

综上所述，现阶段我国经济开发区的土地资源管理应用仍然存在很多问题，这些问题会直接影响开发区建设进程，实际证明，该类型的土地资源管理体制改进并非一蹴而就的，应该从宏观国家政策角度，以及微观管理体制内容层面进行全面的考虑，这样才能保证开发区土地资源管理符合经济发展目标。

参考文献

[1]李述. 快速城镇化过程中江西省人口、经济和城镇建设用地协调发展的多尺度研究[D].南昌大学，2019.

[2]邢丽娟，李淑杰，郭鑫，李高行，姬冬梅.基于理想值修正法的长春高新技术产业开发区土地集约利用动态评价研究[J].江西农业学报，2018，30（05）：129-134.

作者简介：张智韬（1996-11-28），男，广东省河源市人，汉。

（作者单位：广东省佛山市南海区狮山大学城广东东软学院）